最主要是他们退休还早，当时的上年度平均工资又非常低，即便是十多次调整养老金，由于他们总数低，根本涨不了几个钱始终处于最低端。还需要说明的是，往往这些人所在的老小企业形势都不好，而所有的缴费比例和缴费金额，又都是由你在岗所得以及企业经营形势决定的。

那么虽然他干的苦脏累险的工作，但他并没多挣钱，他的单位形势又不好，或者最终单位解体破产他又下岗了。因此，无论怎么算账？他的养老金只能是2000块钱左右，他怎么涨能涨到3500元呀？换个角度讲，如果他要是机关事业单位等财政供养人员，就不涉及这个问题。或者他要是赶上好企业，什么央企垄断行业？不管他干什么活养老金那还能低于3500吗？

再一个，这些老小企业的退休人员，都是一些不发达地区的，甚至于还有五七工之类的人员，因为如果是北上广发达地区，那同等条件下下上年度的职工平均基数高，自然水涨船高，养老金肯定也不至于3500元以下。

综上所述，我认为养老金不足3500元以下的人员，多数都是不发达地区，老小企业的一线生产工人或者是下岗职工。他们干的是苦脏累险的活，但是由于他们不是财政供养，也不是央企和垄断行业，又不是在发达地区参保退休，所以他们在岗时就挣得少，单位又不景气，缴费比例低，个人账户储存额少，因此同等条件下他们养老金少的可怜，可以说有大约一半的企业退休人员，每月养老金都不超过2500元。