国家重大战略项目收益来源与收益点十一、保障性安居工程项目

国家重大战略项目收益来源与收益点十一、保障性安居工程项目

目录

一、简介

二、专项债券项目选择标准

3. 交通基础设施项目的收入来源和收入点

4.能源项目收入来源及收入点

五、农林水利工程收益来源和收益点

六、生态环保项目收益来源及收益点

七、社会事业项目收入来源及收入点

八、城乡冷链物流基础设施项目收益来源及要点

九、市政及工业园区基础设施项目的收入来源和收入点

10、国家重大战略项目的收入来源和收入点

十一、保障性安居工程的收入来源及收入点

一、简介

做好项目计划储备是申报专项债券项目资金需求的基础。按照国家要求，各地区各部门在定期筹划债券项目时，不仅要遵守国家规定的投资领域债务资金的主要来源是，严格执行禁止类项目清单，还要进一步提高项目储备质量。

二、专项债券项目选择标准

一是对地方经济社会效益明显、群众期待、早晚实施的政府投资项目要优先安排。优先支持国家和地方“十四五”规划项目，优先支持省市重点项目，积极发挥专项债券支持重大公益项目的作用。项目申报主体必须是政府及其部门（包括具有行政职能的管委会），实施主体原则上是政府部门、行政企事业单位、国有企业。

二是全力做好项目前期工作，确保项目成熟可行。各地要认真开展事前绩效考核，优先支持在建项目。新开工项目必须已取得立项批复，年内具备开工建设条件，能形成实际工作量。从国债基金支出进度来看，可行性研究是否深入，征地拆迁是否完成，水电及市政设施是否完备，建设方案是否科学等重要。制约债券基金拨款速度的因素。做好各项准备工作，

三是充分体现专项债券项目收益与融资的平衡性。储备项目必须满足专项债券的风险管理要求，并应有一定的收益且融资收益能够平衡，即项目必须有收益并能够覆盖专项债券的本息（实践中，本息覆盖率的把握标准为1.2倍以上）。无收益项目不得申报专项债券资金需求。

3. 交通基础设施项目的收入来源和收入点

1.1 铁路项目

铁路项目，尤其是跨区域的城际铁路项目，涉及多个地区、多个投资主体。项目拟申请专项债券资金支持时，需明确资产权属及利益分配方式。此类项目的收入点主要是票务收入和其他配套辅助收入。

1.2 轨道交通项目

轨道交通项目：列车运营收入（票务收入）、车站资源开发收入（商业、通信、广告）、运营政策补贴收入、上盖物业开发收入；补贴主要是核准的运营成本与旅客实际支付的票价之间的差额进行补贴。其中，地铁附属资源开发：站内业务及空间开发、站冠名权、车厢、车体、站内广告收入等，上层建筑开发收入特性。

1.3 收费公路项目

由于项目本身具有良好的盈利能力，收费公路项目多采用BOT用户付费模式，很少申请专项债务资金支持。此类项目的收入来源包括政府收费公路项目对应的车辆通行费收入和广告收入、服务设施收入、收费公路权益转让收入等。

1.4 城市停车场项目

用于平衡项目债务本息的收入主要为普通停车场、立体车库车位、路边智能车位、车位租金收入、充电桩收入、配套房租金收入和广告收入等收入。

1.5 机场项目

机场专项债券项目的收入来源通常包括相应的航空业务收入和非航空业务收入。

1.6 水运工程

在此类项目中，应注意景观设施等建设内容投资比例的合理性。

4.能源项目收入来源及收入点

2.1 天然气管网及储气设施项目

租赁储量、季节性差价（淡季低价储备、旺季销售）、营业销售收入、燃气销售收入、燃气初装费收入、管道收入及配套设施收入等；7%。

2.2 城乡电网项目

管网接入费及日常维护费、售电收入（本项目拨款额度）、政府补助收入、日常维护费用等；该项目售电收入（本项目拨付额度）须经国家电网有关单位审批核准。

五、农林水利工程收益来源和收益点

3.1 农业

收入来源主要包括高标准农田、新增耕地指标收入、租金收入、旅游收入等。农业产业融合示范园区项目、仓储物流租金收入、农产品销售收入、农产品加工收入、广告收入、交易中介费、电子商务服务会员费、质检费、旅游收入等。

此外，根据项目不同，还有种植养殖基地产品销售收入、检测中心对外农产品检测收入、农产品展厅门票收入、农民培训收入等。

同时，农业领域可结合乡村振兴，考虑产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等综合振兴。涉及乡村振兴的项目不仅包括农业项目（高标准农田、农村产业融合示范园区、农村人居环境整治、现代种业推广项目等）等。

注意事项：乡村振兴项目往往涉及多个乡镇，项目需求的收集统计与乡镇之间的合作程度密切相关；建设地点分散，审批手续特别是涉及土地的审批时间较长。因此，项目策划和推进需要明确牵头部门及其职责，搞好部门协作，及时协调解决项目推进中的困难和问题，形成部门合力，为项目实施创造良好条件。 .

3.2 林业领域

收入来源主要包括森林资源特许经营权租金收入、加工厂或其他配套建筑物租金收入、林下经济作物增产收入、林下经济作物深加工收入、林业收入旅游相关收入、停车费收入、广告收入等

3.3 水利领域

售水收入、管网租赁收入、洼地填淤形成的新耕地指标交易收入、河道水面种植（养殖）调水位收入、塘口整治后水面养殖对外承包租金收入、广告位和泵站墙广告收入。

六、生态环保项目收益来源及收益点

4.1 城市污水处理设施

项目收入主要来源于污水处理费收入、中水供应收入等。

此类项目环评要求较为严格，需要关注整体程序审批流程和项目申报进度。

4.2 垃圾处理设施

收入来源主要为生活垃圾处理费、环境补偿费等。

对于一些大型垃圾处理设施项目，收入来源包括垃圾清运收入、垃圾处理收入、餐厨垃圾资源化利用收入（工业油收入、沼气销售收入、有机肥收入、生物柴油原料收入等）债务资金的主要来源是，建筑垃圾处置收入、低值回收物销售收入、财政补贴收入等

在生态环保项目规划中，根据收入水平，城市污水管网、市政道路项目、垃圾处理项目涉及的绿化、管网等基础配套考虑可一并实施。

此外，此类项目的环评要求较为严格，需要关注整体程序的审批进度和项目申报进度。

七、社会事业项目收入来源及收入点

5.1 卫生设施

项目收入主要包括医疗收入、财政补贴收入和其他收入。具体收入分为：门诊收入、住院收入等医疗收入（挂号收入、床位收入、检查收入、诊疗收入、手术收入、卫生材料

及药品收入、护理收入等）、财政补贴收入、其他收入等。

5.2 教育（学前教育和职业教育）

（一）职业教育

收入来源：主要包括产教融合收入（学校部分产教融合、人才培训等收入）、食宿收入、培训收入、校内商业租售收入收入、财政补贴收入、场地租金收入、学费收入等。

（二）学前教育

项目收入包括托儿教育费、住宿费、服务费（午餐费等）、财政补贴等。

5.3 养老金

养老金项目：床位收入、提供各种服务的收入等。

5.4 文化旅游

文旅项目：门票收入、租赁收入、广告收入、停车收入、营业收入等。

八、城乡冷链物流基础设施项目的收入来源及收益点 目前，国内冷链物流经营模式主要分为五类，即以大客户为主的冷库、以批发市场为主的冷库、以及自有终端超市。冷链配送中心、依托农产品主产区的冷库、国有战略储备冷库。

基于农产品主产区的冷库收入来源主要以冷库对外租赁为主；基于大客户类型的冷库收入来源主要是冷库对外租赁和有偿物流配送。

依托批发市场型冷库，收入来源主要以商业冷库对外租赁、库内有偿装卸服务、交易应计收入为主。

自有终端超市型冷链配送中心的收入来源主要是自营零售设施。

国有战略储备冷库的收入来源主要是政府租赁。

九、市政及工业园区基础设施项目的收入来源和收入点

7.1 市政

市政（供水、供气、供热）项目：住宅售水和商业售水收入；住宅供暖销售、商业供暖销售和热水销售；天然气批发销售，主要包括居民用气、商业用气、工业用气、取暖用气和汽车用气等。

市政工程不仅可以建设水厂、供热厂等，还可以在原有基础上进行升级改造、铺设管线等，通过收取水费、供暖费、供气费、租金等方式获得回报。

7.2 工业园区

产业园区基础设施项目：厂房出售及租赁收入、园区物业收入、园区停车位及充电桩收入、园区员工宿舍（公寓）租金收入、室外场地租金收入、园区供热供气、污水处理费等收入。

产业园区建设项目除建设厂房、办公楼、停车场外，还可以在上述建设的基础上建设园区管网、员工公寓、餐厅等项目运营服务场所。出租单位，赚取回报，实现平衡。

10、国家重大战略项目的收入来源和收入点

此类项目应满足国家重大战略项目申报要求，并根据项目实际核算效益。

十一、保障性安居工程的收入来源及收入点

9.1 老旧小区改造

项目收入来源主要包括物业收入、车位收入、广告收入、出租日托中心收入、养老托幼收入、闲置房屋、电梯、充电桩、固定摊位收费、智能线上运营收入等。社会领域；实现三个平衡，社区内自平衡，大区域和跨区域联合平衡。

9.2 保障性出租住房

项目收入来源于项目为解决入驻产业园区的企业职工保障性住房配套而建设的住宅及配套用房租金、车位租金、广告租金、物业管理等收入。

9.3 棚户区改造

项目收入来源主要为配套商厦租售、车位经营租售、商住物业收入、土地出让收入、社区日托中心、充电桩、 ETC。; 其中，土地出让收入占比约为23%。

注：该类棚改项目申请专项债券资金支持需满足三个条件：必须纳入国家棚改计划、必须为实物安置、必须为在建项目。

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