闻喜探索“五位一体”扶贫模式

　　今年以来，人行山西闻喜支行以太原中支等五部门联合下发的《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》为指引，勇于担当、主动牵头，积极与各职能部门协作联动，组织引导银行、保险机构，攻坚克难、不断探索，初步形成了以一个办法（“五位一体”实施办法）、两个表格（小额贷款申请表、实施主体评估表）、三个协议（政银保合作协议、扶贫帮扶协议、委托支付协议）为框架的123 “五位一体”推进模式，并于5月中旬正式启动了全县“五位一体”扶贫小额贷款工作，率先走出了一条创新之路。

　　大力宣传发动 营造推进氛围

　　为了让参与各方深刻领会“五位一体”扶贫小额信贷的政策意图，该支行会同扶贫、银监等部门，组织各银行和保险机构，采取多种形式开展金融扶贫政策宣传。通过制定宣传方案、召开推进会、填报《扶贫宣传调查对接表》、开展检查督导等措施，强化宣传效果。借助《运城新闻》《第一时间》、微信公众号、知识讲座等平台，扩大宣传影响力。该支行行长王维宏亲自带队，进企入户宣传金融扶贫政策。先后深入康瑞食品、精源蔬菜、泽瑞农副产品公司、王炜山楂专业合作社等龙头企业和能人大户，与镇、村干部、企业负责人和贫困户面对面沟通，宣讲 “五位一体”的政策意图。同时，支行结合裴氏根祖文化主题，利用郭家庄镇第二届山楂花节暨乡村旅游活动开幕时机，组织带领闻喜农商行、邮储银行开展了“五位一体”大型扶贫宣传活动。通过多形式广角度的宣传，提高了思想认识，打消了思想顾虑，激发了参与热情，使政府部门、银行保险、实施主体和贫困户对“五位一体”扶贫小额信贷政策有了更深的了解，从而为“五位一体”扶贫工作的顺利起步开了个好头。

　　开展摸底调研 夯实工作基础

　　运筹帷幄方可决胜千里。为了摸清“五位一体”扶贫小额信贷工作的底数，该支行从三个层面深入开展调研，一是政银部门座谈调研。支行邀请由分管副县长参加，扶贫、财政、银监、银行、保险等部门参与的“五位一体”工作成员座谈会，就风险补偿金使用、财政贴补流程、保险费率与赔付、扶贫信贷创新、评级授信等内容，进行调查研究，广泛征求各方意见。二是镇村干部专题调研。支行领导联合县扶贫办，带领农村金融机构信贷人员，先后深入郭家庄、东镇、礼元、侯村等乡镇及部分贫困村，组织召开了由镇、村干部和贫困户代表参加的扶贫小额信贷调研座谈会。面对面宣讲“五位一体”政策，了解扶贫小额信贷需求与运行中存在的实际问题。三是实施主体对接调研。支行领导带领农商行工作人员，先后深入象丰农牧、晋鑫玻璃、八达镁业等具有扶贫带动作用的经营主体，讲解“五位一体”和扶贫再贷款政策，了解企业扶贫意愿，鼓励企业积极参与“五位一体”助力脱贫攻坚。调研工作的有力开展，为因地制宜制定切实可行的“五位一体”实施办法奠定了基础。

　　发挥联动效应 强化推进落实

　　在 “五位一体”工作开展过程中，该支行以会议推进为抓手，使各参与方统一思想，形成合力，确保通过协作联动促成“五位一体”各项推进措施的精准落地。一是于3月中旬，由闻喜县政府组织召开了金融扶贫对接推进会。会上，支行行长王维宏详细解读了上级行下发的《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》，就推进“五位一体”金融扶贫模式提出了具体建议。并会同县政府要求各乡镇协同推进“五位一体”精准扶贫模式。二是于5月上旬，该支行牵头组织召开了全县扶贫小额信贷工作推进会。会上，县扶贫办、银监办负责人就强化责任担当、落实扶贫小额信贷任务作了具体要求，对各银行扶贫小额贷款任务作了强调督导。各银行、保险机构就银政保合作、信贷风险补偿、“五位一体”模式运作等进行了充分讨论。会上，对“五位一体”推行中存在的难点问题进行了现场协调沟通，提出了相应的解决对策。三是于5月中旬，组织召开了“五位一体”扶贫小额信贷工作政银保对接会。会上，与人保财险运城分公司负责人就扶贫保险流程、保费交纳、赔付上限、补贴拨付等事宜进行了协商沟通。县扶贫负责人就风险补偿机制、贷款贴息和保费补贴等相关问题进行了政策说明。与会各方就协作推进“五位一体”扶贫小额信贷工作达成了共识。

　　出台实施办法 规范操作流程

　　在深入调研和广泛征求意见的基础上，该支行初步建立了以“一个办法、两个表格、三个协议”为框架的“五位一体”推进模式。“一个办法”，是指与县财政局、扶贫办、银监办联合制定出台的《闻喜“五位一体”扶贫小额信贷工作实施办法》。该办法从贷款对象、贷款程序、保险保证、贷款贴息、保费贴补、贷后管理、风险处置等方面，进一步明确了“五位一体”扶贫小额信贷运作的具体事项。“两个表格”，是指《闻喜县“五位一体”扶贫小额贷款申请表》和《 闻喜县“五位一体”扶贫小额贷款实施主体评估表》。“三个协议”，是指《闻喜县“五位一体”扶贫小额信贷三方战略合作协议》《闻喜县“五位一体”实施主体带动扶贫帮扶协议》《闻喜县“五位一体”扶贫小额信贷资金委托支付协议》等配套协议。通过三个协议，明确了地方政府、银行机构、保险机构、实施主体和贫困户等参与对象在“五位一体”精准扶贫模式中的职责、权利和义务。同时，该支行还结合“五位一体”推进模式，制定了“贫困户申请、实施主体选定、签订帮扶合同、县级审核、银行承办、三方评估、签订协议、划拨贷款”的扶贫小额贷款申贷流程，配套出台了《闻喜县扶贫小额信贷及“五位一体”考核实施办法》，通过强化督导考核，确保“五位一体”得以持续有效推进。

　　多方协调沟通 启动“五位一体”

　　《闻喜“五位一体”扶贫小额信贷工作实施办法》出台后，王维宏先后多次向县政府领导汇报“五位一体”进展情况，积极与扶贫办、财政局、银监办等协作部门沟通，并深入礼元镇政府和农商行对接调研，精选实施主体，筹备“五位一体”启动工作。在该支行的积极组织推动下，5月22日，闻喜县“五位一体”扶贫小额贷款启动仪式成功举行。参与各方分别签署了政银保三方战略合作协议、扶贫帮扶协议和扶贫小额信贷资金委托支付协议。农商行礼元支行现场为5位贫困户代表办理了25万元扶贫小额贷款手续。实施主体新大象公司作出了每年以8%的保底回报率让贫困户零风险稳增收早脱贫的郑重承诺。下一步，陆续将有160余户贫困户成为“五位一体”扶贫小额信贷模式的直接受益者。该支行积极推动“五位一体”扶贫小额信贷的做法得到了上级行的充分肯定，并在近日召开的运城市金融助推脱贫攻坚现场推进会上作了经验交流。