陕西镇安：凝聚合力“三带四联”脱贫攻坚

　　陕西镇安县是国家级贫困县，脱贫攻坚任务异常艰巨。近年来，镇安县凝聚全县合力，创新推出“三带四联”脱贫攻坚新路径，取得了良好的效果。

　　据了解，“三带四联”中“三带”是指大户带、企业带、“三社”（合作社、信用社、供销社）带，主要是解决扶贫载体的问题。“四联”是指联产、联业、联股、联营，主要是解决联结机制问题。通过实施“三带四联”，将贫困户捆绑在产业链上，将产业链捆绑在经济组织上，让贫困户土地流转得租金、基地就业得薪金、资金扶持得股金、订单生产得定金、旅游服务得酬金，最终实现稳定增收、精准脱贫。

　　“三带四联”有十分规范的操作流程。一是有规范的管理机制。县政府明确由县脱贫攻坚领导小组牵头负责“三带四联”推进工作，出台《镇安县“三带四联”脱贫攻坚实施细则（试行）》。各镇办和发改局、财政局、供销社、国投公司、农商行等单位具体实施。在国投公司设立“三带四联”企业认定办公室，负责企业调查认定；县供销社负责合作社的调查认定，指导各村成立产业发展公司。农商行及各镇办支行（分理处）配合做好储备金贷款核查工作。二是有完善的运行规程。明确贷款对象限定于建档立卡贫困户，能带动或吸纳贫困户就业的新型农业经营主体和村产业发展公司；贷款额度根据不同对象确定，5万元至500万元不等，期限均为“3+2”年；贷款用途规定为经营性用途。此外，对建档立卡贫困户5万元以下贷款由财政全额贴息，超出5万元的贷款执行月利率6.6‰，财政贴息50%，县财政局按年度拨付贴息资金；对按照“三带四联”和村产业发展公司带动受益贫困户，贷款5万元以下按照基准利率执行，贷款超过5万元的贷款执行月利率6.6‰，县财政局按季度拨付贴息资金。三是有清晰的贷款流程。由被认定的“三带四联”龙头企业向农商行提交贷款申请，附上企业捆绑的建档立卡贫困户名单，农商行根据贫困户数量，以每户5万元标准确定企业贷款总金额、期限、利率等要素，与借款人签订贷款合同，并与国投公司签订贷款担保合同，由县脱贫攻坚领导小组办公室为捆绑贫困户发放“三带四联”脱贫攻坚股金证，作为股东持股凭证，贷款企业按季以8%的标准向贫困户发放分红收益。四是有精细的担保模式。县财政建立储备金专户存储于农商行，为“三带四联”贷款提供担保，具体包括“贫困户贷款+储备金担保”、“企业（专业合作社、产业大户）贷款+抵押物担保+储备金担保”、“村产业发展公司贷款+储备金担保+国投公司全额担保”等3种模式。五是有有效的风险防范机制。建立呆坏账准备金，县财政按照储备金贷款累计发放额的5%筹集呆坏账准备金，用于呆坏账的核销和弥补扶贫贷款损失；农商行与县财政局、县国投公司签订三方合作协议，明确不良贷款先由财政部门在农商行专户存储的扶贫贷款储备金进行偿还，不足部分由县国投公司承担无限连带责任；严格按照“村产业发展公司、镇政府、用款企业、县国投公司、农商行”五方协议管理资金划转，由村产业公司、镇政府、县国投公司监督用款企业的资金使用和贷款到期归还情况。

　　“三带四联”在镇安县实施以来取得了显著成效。镇安全县共识别确定“三带四联”型贫困户11731户，占贫困户总户数的61.5%；自主发展型贫困户5105户，占比32%；社会兜底型贫困户3584户，占比6.5%。依托“三带四联”，全县扶持开办农家乐、农家宾馆88户，从事饮食服务业160多户；开办农产品 、面粉加工等家庭作坊50多户，从事秦绣针织达600多人。同时，该县选定146家龙头企业和40个专业合作社作为带动贫困户稳定增收的经营主体，引导成立产业发展公司148个。目前，镇安农商行已发放“三带四联”企业扶贫贷款350笔7亿元，联产8621户24140人、联业6198户17359人、联股9762户27335人、联营1257户3960人。截至2017年一季度末，共带动贫困户分红1468.1万元。据测算，通过“三带四联”贷款，贫困户每年持股分红收益4000元，加上土地流转等多元化收益渠道，贫困户可实现稳定增收、精准脱贫。