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新加坡拥有得天独厚的地理位置,在世界上都具有举足轻重的战略地位。但新加坡从版图和资源以及人口上讲,都是名副其实的小国,没有战略纵深、综合实力有限,武力承担大规模的军费开支,不可能依靠军事手段获得自身的“绝对安全”,必须寻求大国的保护。
李光耀提出了著名的“毒虾”理论,即新加坡应成为“能产生剧毒的小虾”,既能与“鱼群”共存,又不会被“大鱼”吞掉。这实际上是强调新加坡武装力量要保持有效的威慑能力,使大国不敢对新加坡轻举妄动。这是新加坡“全面防御”国防政策的重要支柱。
依据这套理论,新加坡1965年独立建国后,在地区安全战略中始终坚持遏制与平衡并重,既要保持与地区之间的军事交流与合作,又要找到军事上的依靠。新加坡认为,美国可以成为军事上的依靠,因而长期以来都支持美国在东南亚地区的军事存在,并且将美国的军事力量引入到新加坡。
新加坡通过《五国联防协议》(1971年,英国、澳大利亚、新西兰、新加坡和马来西亚缔结的多边军事协议)和东盟合作机制,并借助美国军事防御,构建了一套能够确保自身安全的防御体系。
美国和新加坡之间的密切合作关系表现在以下几个方面:第一,美军使用新加坡的军事设施,具体而言是指美军获准使用新加坡樟宜基地。1989年8月4日,时任新加坡外长的黄根成宣布,新加坡愿为美国海军和空军提供军事基地和设施。此后,经过几年的扩建改造,樟宜海军基地已成为深水良港,可供包括航空母舰、巡洋舰等在内的大型舰艇编队进泊,平均每年约有100艘美国海军军舰停靠新加坡休整,解决了美国在日本与中东之间缺乏航空母舰维修和后勤补给基地的问题。第二,美新保持长期稳定的军事贸易,巩固双方的合作基础。自20世纪90年代中期至今,美国对新加坡的武器输出始终保持着稳定性和连续性。其中,海空军武器装备一直是美国对新加坡军事销售的重点。第三,联合军事训练与演习。自1981年以来,新加坡陆军已与美国太平洋陆军举行过多次联合演习。从1995年起,根据美新“海上战备合作与训练计划”,新加坡海军与美国海军第7舰队每年都要进行联合演习,并且定期举办论坛。
多年来,新加坡一直在推行大国平衡战略—争取大国在政治和经济上的支持,但不与之结盟。在新加坡看来,东南亚历来是大国势力激烈角逐的地区,要把它们排除出东南亚并不现实;另一方面,大国的存在未必就会对新加坡不利,要存在下去,就必须最大范围地交朋友,最小心地避免制造敌人。
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