充盈社保基金蓄水池，万亿非上市国资或参与划拨

养老金每年持续上涨、社保费率阶段性下调，在保障参保人利益最大化的同时，如何保障社保资金长期可持续地运转，一直备受关注。

近日，人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示，在解决养老保险基金可持续发展这个问题上，近期采取的措施之一就是划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大，使养老保险制度可持续发展，使所有的老年人生活都有保障。

“这里需要强调的是，划拨国有资产而非国有股权，也就是说，不限于上市公司，还包括属于非上市公司的国有资产。”11月1日，中国养老金融50人论坛核心成员、中国政法大学商学院金融系教授胡继晔接受《华夏时报》记者采访时表示，国有资产划拨至社保基金的比例一直是博弈的重点，建议按照经营性国有资产的20%进行划拨。

就此，一位接近全国社保基金理事会的不具名人士对《华夏时报》记者表示，非上市国有资产部分划拨至社保基金或会体现在相关方案中，但具体的划拨比例尚不知晓。

国资划拨社保空间巨大

事实上，划拨国有资产补充社保基金，无论是在学术界还是决策层早已形成了共识。

2001年6月，国务院发布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》，要求国有股IPO和增发时，必须按融资额的10%出售股权，上缴全国社保基金。但是，此方案还未实施便被叫停，学术界转而研究把部分国有股划拨给社保基金，这一方案可避免国有股减持对股市的冲击。

此后，2009年6月，财政部、国资委、证监会和社保基金联合发文规定，凡在境内IPO的含国有股股份的有限公司，均须将首次发行10%的国有股转由社保基金会持有，并且在2016年出台的《全国社会保障基金管理条例》中对于社保基金构成的描述，从《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中的“国有股减持划入资金及股权资产”，变为“国有资本划转”。  

如今，尹蔚民再次明确，明年实施划拨国有资产充实社保基金，使社保基金蓄水池越来越大。

而出台这一政策的背景则是养老保险基金面临的巨大压力。尹蔚民给出了这样一组数据：随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8∶1，即2.8个人养1个人。而在老龄化继续加剧，抚养比持续下降的情况下，养老保险的基金支付压力还会更大。