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93年，朱镕基带着体改办、财政部、税务总局还有银行等部门的60多人，花了两个多月，跑了17个省市，去劝说各地同意分税制。
为什么这么大动干戈呢？
因为当时财政体制的核心是“包”，地方政府完成年初的税收指标后，都想尽办法把税收藏在当地，导致中央财政收入的增长连年低于gdp增速。到92年中央财政赤字1000亿，到了不跟银行借钱，政府发不出工资的地步。第二年铁路、港口、民航等一批重点基建项目也因为中央拨不下来钱，被卡了脖子。
那时候每年一度的财政大会，一开至少两三个礼拜，主题通常有两个，一个是地方财政厅跟中央财政部的“罗圈架”打得不可开交，因为几乎所有地区都对中央压下来的税收指标有意见，都说完不成，双方要讨价还价好几个回合。
另一个主题是“募捐会”。中央预算的窟窿年年要补，只好跟地方伸手要“贡献”。但在当时“弱中央”的状况下，财政部长的地位是很尴尬的。当了12年财政部长的王丙乾有一年开口要钱，被一个富裕省份的财政厅厅长当场反目：跟我要钱？我可没有！
收不到税，中央政府只好走走收费的偏门，80年代中期，就发布了“能源交通基金”，之后又发布了“预算调节基金”，到90年代初，每年财政会议之前，中央总要千方百计的出台一些收费措施，也算是一种选择了吧？
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