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些年来，有一个有趣又意外的现象：曾经不可一世、被认为可以轻松打败中国本土企业的那些巨型跨国公司，在竞争中纷纷败下阵来，被起初并不起眼，甚至土了吧唧的本土企业打得大败。电信设备、手机、银行、家电、电商……很多行业，都是这样。
为何会如此呢？除了本土企业家格外努力以外，一个重要原因就在于跨国大企业内部的管理问题。企业规模一旦变大，政府部门中常见的官僚主义、人浮于事、效率低下等现象，在企业中同样会多多少少地出现，有时还会很严重。外企也不例外。
那么，有什么办法可以解决这个问题呢？
这个问题如果用理论术语表述的话，就是高层集中控制和基层办事能力之间的矛盾。任何一个组织，都必然要有来自高层的控制，否则组织就会涣散甚至解体。但高层控制太严的话，也会影响基层处理实际事务的能力。事事都要请示汇报，难免效率低耽误事。不请示不汇报擅自办理，又会削弱高层控制。是个两难。
如果组织的层级很多，这个问题会越发严重。一个大型跨国公司，总部在纽约，亚太部在新加坡，中国总部在上海。北京分部为了应对竞争对手的价格战，想要推出一个有奖销售活动。拟定活动方案和预算后，一级级报告打上去，经过冗长的程序，终于，来自纽约的批示下来了，可时间已经过去了好几个月，有奖销售活动早就时过境迁不必做了。这样的情况多次重复以后，本土竞争对手当然就会逐渐赶上甚至超过原来的庞然大物。
有人认为，扁平化管理可以解决这个问题，但对绝大多数大型企业来说，科层制管理是必须的。事实上，科层制管理虽然有弊端，但却是人类历史上的重大发明之一。没有科层制管理，很多大型企业和机构根本就不会出现。科层制极大地扩展了人们的管理能力。
也就是说，对大多数大型机构来说，只能在保留科层制管理的前提下寻找解决办法。
在管理学理论上和实际操作层面上，人们进行了很多摸索，结论是：想要彻底解决高层控制和基层能力之间的矛盾，找到一劳永逸的办法，是不可能的，只能在动态中随时、不断地解决问题，不让问题发展到很严重的程度。
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