学者：税率是房地产税的关键性问题

税率是房地产税的关键性问题

　　【言为心声】

　　征收房地产税大方向确定之后，如何确定房地产税的税率是关键性问题。

　　财政部长在《人民日报》发表文章，明确提出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

　　笔者认为，财政部长的文章提供的信息非常明确，那就是我国房地产税的征税原则基本确定，下一步就是要按照依法治国的原则，制定房地产税法，确保我国房地产税严格依法征收。

　　首先，我国房地产税坚持“立法先行”的原则。房地产税收立法有两个方面的含义：一方面是由全国人大常委会专门制定房地产税法，将现有的房地产税收制度法律化；还有一种则是由国务院制定行政法规，全面整合现有的房地产税收规则，从而使我国房地产税收立法系统化。

　　有一点可以肯定，我国制定的房地产税法律制度，不是房产税法律制度，因为财政部长在文章中使用的是“房地产税立法”概念，换句话说，既要对工商业房地产和个人住房进行评估，也要对“房地产”征税，而不仅仅是对住房征税。把房地产税简单理解为房产税是不科学的，房地产既包括住房，也包括土地，房地产税评估当然既包括住房价值评估，同时也包括土地的价值评估。在价值评估的过程中，究竟是分开评估，还是房地产统一评估，这是需要考虑的问题。

　　其次，“充分授权”的基本原则。房地产征税既包括房地产评估环节，同时也包括房地产税收征管环节。房地产评估环节与房地产税收征管环节分属于不同的部门管理，在房地产税法实施过程中，坚持“充分授权”的原则，实际上就是授权房地产评估机构对房地产的价值进行评估，充分授权房地产税收征管部门，根据房地产评估值征收房地产税。

　　房地产税在许多国家都属于“地方税”，房地产税与地方基础设施建设息息相关。如果政府征收房地产税数额相对较多，那么，用于基础设施建设的资金就会相对较多；反过来，如果房地产税征收相对较少，那么，用于基础设施建设的资金就会相对较少。因此，“充分授权”究竟是授权房地产评估机构对房地产价格进行评估，还是授权地方政府根据本地基础设施建设发展的需要，确定房地产税率，所有这些，都有待法律进一步明确。

　　第三，“分步推进”原则。征收房地产税是一个系统工程，财政部长在文章中明确指出“力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成‘落实税收法定原则’改革任务”。这说明财政部已经制定了相关时间表。