美国众议院和参议院的议员们为什么在意见上还会有如此大的分歧？

    根据宪法，一般的议案要成为法律，必须要在两院通过才能成为法律。在众议员提出的议案，在众议员表决之后，要送交参议院，参议院如果否决了众议院的议案，就要进行拿回参议院进行修改。两院之间也有相互牵制的作用。由于众议员人数众多，代表的选区利益差异性比较大，因此，众议员很难通过一己之力阻挡一项议案的通过。参议员人数少，任期长，很多重要的人事任命必须要2/3多数通过，因此，每一名参议员的投票权就显得十分重要。此外，参议院和众议院在很多问题上会产生分歧，但是也存在两院协调机制，来实现双方之间的工作协调。