又发一文！村镇银行迎新变局

记者获悉，银监会于近日印发《中国银监会关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》增加了连片特困地区执行与国定贫困县相同的挂钩政策以及青海所有县市视同国定贫困县等特殊倾斜政策，还提出了投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点政策。

对于下一步工作安排，银监会农村中小金融机构监管部副主任马晓光在1月12日“村镇银行有关政策”发布会上表示，首先按照“先试点、后推开”的原则，稳妥有序组织开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行的试点工作。其次是继续积极支持各类符合条件的商业银行和社会资本，到中西部和老少边穷地区的县市发起设立村镇银行，进一步优化金融资源的布局。第三方面是全面加强村镇银行监管，立足服务实体经济和防控金融风险，抓好各项监管制度执行，优化监管方式方法，切实加强村镇银行风险监管和战略定位监管，引导村镇银行全面提升经营管理水平和支农支小服务能力。

［一］全国共组建村镇银行1567家 中西部地区占比65%

银监会数据显示，截至2017年9月末，全国共组建村镇银行1567家，中西部地区组建1018家，占比65%；村镇银行县(市、旗)覆盖率达到67%，其中覆盖了411个国定贫困县和连片特困地区县。已开业的村镇银行资产总额1.3万亿元，已累计向474万农户和小微企业发放贷款3.6万亿元，农户和小微企业贷款合计占比92.1%，户均贷款38万元，支农支小特色显著。

马晓光表示，自2006年年底村镇银行试点以来，银监会一直坚持“低门槛、严监管”的原则，不断优化完善监管政策，在风险可控、商业可持续的前提下，积极、稳妥、有序推进村镇银行培育发展工作。村镇银行在健全农村金融体系、激活农村金融市场、强化支农支小服务等方面，发挥了积极作用，已经成为服务“三农”和小微企业的金融生力军。

但随着村镇银行培育工作深入推进，也出现了一些新情况和新问题。比如，随着主发起人设立村镇银行数量的增加，其投资管理模式已经难以适应集约化管理和专业化服务的需要。其次主发起人与村镇银行的战略发展、市场定位不同，导致其服务对象、风险特点、风险管控要求也有明显差异，有必要搭建专门的中后台服务平台，来为村镇银行提供相应的服务，“量身定制”产品体系和风控体系。再如，在中西部地区，特别是一些贫困地区，村镇银行的可持续方面存在一些问题。

［二］进一步完善了村镇银行区域挂钩政策

马晓光指出，设立村镇银行初衷，就是要解决农村地区金融服务空白、服务不足或者服务不充分问题。从目前全国没有组建村镇银行的县市来看，还有588个县市没有设立村镇银行，其中有88%分布在中西部地区，有58%属于国定贫困县和连片特困地区县；全国村镇银行县市覆盖率低于50%的省份有7个，在中西部地区就有6个。为了切实贯彻普惠金融发展战略，加大对贫困地区的金融支持力度，同时又要实现商业可持续、风险可控，我们有必要对现行政策做进一步调整和完善。