郭树清透露银行业监管新风向：严肃处理“违建”金融集团

　　⊙记者 李丹丹 见习记者 张琼斯○编辑 陈羽

　　银监会主席郭树清日前接受媒体专访，圈出了下一阶段银行业改革及防范化解金融风险的工作重点，透露出监管新风向。

　　党的十九大报告强调，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。中央经济工作会议确定，打好防范化解重大风险攻坚战银行信息港，重点是防控金融风险。郭树清理解，把防范和化解金融风险放在首位，是战略思维、辩证思维和底线思维的体现。

　　风向一：抑制居民部门杠杆率

　　“根据中央要求，攻坚战的目标是要使宏观杠杆率得到有效控制，金融结构适应性提高，金融服务实体经济能力明显增强，硬性约束制度建设全面加强，系统性风险得到有效防控。”郭树清表示。

　　围绕上述目标，银行业要加强对各类风险的防范和化解，努力促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部三个方面的良性循环。

　　郭树清圈出了防范化解的重点：需要着力降低企业负债率，抑制居民部门杠杆率；严格规范交叉金融产品，继续拆解影子银行；清理规范金融控股公司，有序处置高风险银行业机构；深入整治各种违规金融行为，坚决打击各种非法集资活动；继续遏制房地产泡沫化倾向，主动配合地方政府整顿隐性债务。

　　其中，抑制居民部门杠杆率的说法为监管部门首次提出。

　　据国家金融与发展实验室测算，去年前三季度居民部门杠杆率累计上升2.5个百分点，需要警惕短期消费信贷蜕变为变相房贷所产生的风险。但是从总体看，与国际比较，我国居民部门杠杆率相对较低。

　　“提抑制，并不意味着当前居民部门杠杆率高得离谱，而是近两年居民部门的杠杆率上升速度快了一些。”交通银行首席经济学家连平告诉记者。他认为，今年肯定能看到居民部门杠杆率增速下降，因为按揭贷款增速肯定会下降，甚至出现负增长。

　　国家金融与发展实验室预计，随着各地房地产调控政策效果进一步显现，居民部门杠杆率上升态势可能有所趋缓。

　　郭树清还介绍，银行业资金脱实向虚势头已得到初步遏制，金融体系内部的杠杆率持续降低yin—hang—123—net，有100多家银行主动缩表。在去年全年新增贷款12.6%的情况下，银行业总资产只增长8.7%，增速同比下降7.1个百分点，相当于在向实体经济多投入的同时少扩张约16万亿元。

　　风向二：严肃处理“违建”的金融集团

　　通过多年改革开放，我国银行业的股本结构多元化已基本实现，国有银行的混合所有制改革已经达到较高水平。全国性股份制银行、城商行、农商行农信社的股权结构中民营资本占比分别达到43%、55%、86%。

　　郭树清表示，当前的主要问题是规范的股东管理和公司治理没有同步跟上。他列举了几类情况，包括：股东不作为、不到位，从而导致“内部人”控制问题；少数股东乱越位、胡作为，随意干预银行正常经营的问题。

　　“有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。”他说。

　　郭树清还指出，少数不法分子通过复杂架构，虚假出资，循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍，必须依法予以严肃处理。

　　郭树清表示，深化银行业改革的重点是完善公司治理结构。

　　首先要加强股权管理和董事会建设。要厘清股权关系，开展股东履约和依法履职情况评估，加强对股东的穿透监管，大力整治隐形股东和股权代持现象。强化董事履职评价、考核和问责，提升独立董事的独立性和专业能力，同时要进一步发挥好监事会的作用。积极探索有中国特色的现代银行制度，把党的领导嵌入公司治理结构之中。

　　同时，还要进一步完善银行业机构体系，促进金融市场体系健康发展，通过整治同业业务，统一资管产品监管标准，把更多资金以规范形式引导到多层次股本市场和债券市场。

　　关于加强银行公司治理方面银&行&利&率，银监会已经迅速行动起来。两周前印发的《商业银行股权管理暂行办法》，建立健全了从股东、商业银行到监管部门“三位一体”的穿透监管框架，重点解决隐形股东、股份代持等问题。