一行三会勾勒金融任务图 多个“首次提出”引关注

　　近期，金融系统“一行三会”相继召开年度工作会议，研判经济金融形势，总结并部署安排工作——对于2018年经济金融领域监管定调的把握由此浮出水面。从会议透出的政策调度看，严监管之下金融业稳增长、促改革、防风险将是贯穿全年的“主线任务”。而与往年工作会议通稿相比，一些在今年首次出现的重要表述，料将成为新时代所赋予金融业新使命的着力点。

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在此中国经济转型升级、发展面临新挑战的重要关口，金融业排除隐患、行稳致远至为关键。

　　紧扣党的十九大报告中提出的重要要求，继全国金融工作会议特别强调提出后，今年央行首次在年度工作会议上公开明确“健全货币政策与宏观审慎政策双支柱调控框架”。作为“双支柱”的两条“腿”，货币政策与宏观审慎政策互为补充、相互配合、相辅相成，料将长期保持政策定力，以推动供给侧结构性改革的持续深化。

　　“央行积极稳妥推动货币政策框架从数量型调控为主向价格型调控为主逐步转型，创新多种货币政策工具，保持流动性基本稳定，不断增强利率调控和传导能力。同时，着力建立和完善了宏观审慎政策框架，不少探索从全球看也具有创新性。”交通银行首席经济学家连平这样解读。

　　与高层要求“加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场”相呼应，证监会系统2018年工作会议首次将“保护投资者合法权益”上升为“根本使命”。截至2017年底，我国资本市场个人投资者已达1.34亿，保护好他们的合法权益，直接关系到上亿家庭、数亿人民群众的切身利益。保护好投资者尤其是中小投资者的合法权益，就是保护人民群众的利益。“根本使命”一词透出监管工作的初心，也显现出对我国资本市场的改革发展实践中坚持以人民为中心的发展思想的深刻理解。

　　“一行三会”会议通稿中，还有这样一些“干货”：

　　央行：防范化解重大金融风险

　　央行在2月5日至6日召开的工作会议上提出，要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，保持货币政策稳健中性，打好防范化解重大金融风险攻坚战，大力推进金融改革开放发展，促进金融更好为实体经济服务。

　　会议提出，2018年要保持货币政策稳健中性。综合运用多种货币政策工具，保持银行体系流动性合理稳定，促进货币信贷和社会融资规模合理增长。

　　为进一步支持供给侧结构性改革，人民银行2018年将引导金融机构加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度，做好军民融合发展、乡村振兴等国家战略的金融服务，大力推进深度贫困地区金融精准扶贫工作。完善住房金融体系，建立健全住房租赁金融支持体系。

　　在防范化解金融风险方面，人民银行将加强金融风险研判及重点领域风险防控，完善金融风险监测、评估、预警和处置体系。进一步完善宏观审慎政策框架，加强影子银行、房地产金融等的宏观审慎管理。建立完善互联网金融监管和风险防范长效机制。

　　在利率和汇率方面，人民银行2018年将深化利率市场化改革，继续探索利率走廊机制，增强利率调控能力。加大市场决定汇率的力度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　证监会：将改革发行上市制度 更好服务国家战略

　　中国证监会近期指出，今年将改革发行上市制度，加大对新技术新产业新业态新模式的支持力度。据记者了解，这将是今年证监会工作的一大重点。

　　在近期的证监会系统2018年工作会议上，证监会明确，今年要坚决打好防范化解资本市场重大风险攻坚战，加强股市、债市、期货市场风险监测和应对能力建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　在改革方面，证监会提出，要以服务国家战略、建设现代化经济体系为导向，吸收国际资本市场成熟有效有益的制度与方法，改革发行上市制度，努力增加制度的包容性和适应性，加大对新技术新产业新业态新模式的支持力度。

　　工作会议上，证监会还提出，要加快多层次资本市场体系建设，继续深化新三板改革，促进区域性股权市场规范发展，大力发展创业投资、天使投资，并引导期货与衍生品市场健康发展。

　　今年，证监会还将大力推进监管智能化科技化，持续强化稽查执法，严厉打击各类违法违规行为，把保护投资者合法权益的工作提高到一个新水平。

　　在总结去年工作时，证监会表示，去年一年，资本市场改革发展稳定各项工作迈出坚实步伐，服务实体经济的直接融资功能进一步增强，“IPO堰塞湖”现象有效缓解，新三板分层和交易制度改革取得重要突破，股票发行、减持、退市等基础制度进一步夯实，市场双向开放水平进一步提高。

　　证监会表示，去年以来，依法全面从严监管的态势进一步巩固，市场生态呈现积极变化，市场运行进一步稳健，保护投资者合法权益的能力和水平进一步提升。

　　银监会：抑制居民杠杆率、清理金控集团

　　打好防范化解重大风险攻坚战，银行监管应该怎么干？银监会给出答案：严控对高负债企业融资、严控个人贷款违规流入股市和房市、清理规范金融控股集团、有序处置高风险机构等。

　　全国银行业监督管理工作会议近期召开。银监会对当前银行业风险形势的判断为：风险总体可控，但形势依然严峻复杂，面临若干重大挑战。

　　银监会表示，要着力降低企业负债率，严格控制对高负债率企业融资，建立联合授信和债权人委员会机制，加快不良贷款处置速度。

　　居民杠杆率也首次成为控制的重点。银监会表示，要努力抑制居民杠杆率，重点是控制居民杠杆率的过快增长，打击挪用消费贷款、违规透支信用卡等行为，严控个人贷款违规流入股市和房市。

　　银监会表示，要清理规范金融控股集团，推动加快出台金融控股公司监管办法。有序处置高风险机构，实行名单制管理，制定并有效实施风险压降规划和应急预案。严厉打击非法金融活动，推动尽快出台处置非法集资条例。

　　2017年大幅下降的同业业务将继续被收缩。银监会表示，要继续压缩同业投资，将特定目的载体投资作为监管检查重点，对委外机构实行名单制管理。同时严格规范交叉金融产品，推动银行及早开始理财业务转型，逐步压缩银信类通道业务。

　　以改革促进银行业提高服务能力也是银监会2018年的工作重点。银监会表示，要加快建立有中国特色的现代银行制度，加强股东穿透监管，规范董事会、监事会运作。全力推动银行业向高质量发展转变，重塑资产负债表和表外业务表两张报表，再造监督评价和监管评级两大体系。

　　保监会：以重塑保险监管为契机整顿市场乱象

　　1月22日召开的全国保险监管工作会议上，保监会副主席陈文辉为新一年监管工作“划重点”。

　　要重塑保险业形象，首先就要重塑监管，坚决打击违法违规行为和市场乱象，形成高压震慑。

　　陈文辉说，保险监管在从严监管方面还存在一定差距，原因是多方面的，有的监管人员没有把握好监管定位，害怕影响发展，有的担当不够，不愿意得罪人，还有的甚至和监管对象搞权力勾兑。

　　“监管‘长牙齿’才能让违规机构长记性。”陈文辉说，要使“从严监管”成为2018年保险监管工作的关键词，配足配强监管资源，聚焦股权、资本、资金运用等突出风险和农业保险、中介市场、互联网保险等重点领域，集中整治车险市场虚列费用、虚开发票等违法违规乱象。

　　他说，对违法违规机构，必须依法加大行政处罚力度，坚持高管、机构双罚，在市场准入、产品审批备案、高管核准等方面进行必要限制。对影响恶劣、屡查屡犯的机构和人员依法采取顶格处罚，坚决打击顶风作案行为，对涉嫌违法犯罪的坚决移送司法。

　　陈文辉说，保监会还将在国务院金融稳定发展委员会的统一部署下，积极配合人民银行履行好宏观审慎管理职责，强化与银监会、证监会等部门的审慎监管协调，落实统筹监管、信息互通、标准统一的要求，切实防控跨市场、跨行业、跨领域的交叉性金融风险。