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1.号码作为一种通信资源，其本身是有限的。中国手机号码由11位组成，出去第一位数字为1以外，其余每位理论上可以由0到9任何一个数字组成，所以做多可以容纳100亿手机用户，但是由于某些特殊功能的号段，比如110，120，100等，所以正真能够容纳的用户数量是远远不足100亿户的。从目前三家运营商公开分配的号段来看，一共可以容纳40亿用户。
2.用户对于号码也是有一定的需求的，比如靓号，靓号由于其自身特殊性，导致其极为稀有。所以势必会进行二次放号。还有一些数字由于谐音等因素，被认为不吉利，比如4，很多人在挑选号码入网的时候会回避这些数字，这又导致一部分号码可能永远都不会被使用。
3.号码资源被明确规定属于国家（运营商负责运营），用户只是拥有其使用权。所以运营商二次放号并不能以用户的意见而转移。
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