[债券新闻]强化预算约束 政府债务法启动立法研究

　　3月20日，财政部条法司公布2018年立法工作安排。

　　在税法方面，财政部将力争年内完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、个人所得税法(修订)、关税法、行政事业性国有资产管理条例等法律、行政法规的部内起草工作，及时上报国务院。

　　此外，财政部还将对土地增值税法、政府采购法(修订)、政府债务法、国家金库条例(修订)、财政资金支付条例、政府非税收入管理条例、国有资产评估管理办法(修订)等法律、行政法规，以及企业财务通则(修订)等部门规章进行立法研究，争取尽早形成一定的立法成果。

　　力争年内完成个税法修订

　　对于财政部条法司20日公布的《2018年财政部立法工作安排》，普通老百姓(603883,股吧)最为关注的是个人所得税法的修订。今年政府工作报告也指出，要提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入，迈向富裕。

　　在今年全国两会期间，财政部副部长史耀斌表示，将加快启动税收改革方案，同时启动个人所得税的修法。草案确定下来以后，会提请全国人大常委会按照程序进行审议，审议以后组织实施。

　　另外，其他税种的相关立法工作也将得以推进。落实税收法定原则是党的十八届三中全会决定提出来的明确任务。在今年两会期间，十二届全国人大财经委副主任委员乌日图表示，现在中国实行的18个税种中，有6个已经实现法定了，包括在过去5年里十二届全国人大制定的环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改的企业所得税法等。

　　乌日图表示，还有12个税种到目前依然是以国务院的条例或者暂行条例的形式来规范的，这些都需要上升为法律。 我们将督促有关部门加快立法进程，确保如期完成税收法定的任务。

　　进行政府债务法立法研究

　　2018年，财政部还将对多部法律、行政法规等进行立法研究，包括政府债务法等。

　　一位业内人士告诉《每日经济新闻》记者，立法研究属于课题研究，还不是启动立法。立法研究过程是不断研讨、认识不断深化的过程，是进一步完善政府债务管理、提高债务透明度的过程，有利于强化社会监督，提升国家治理能力和治理体系现代化水平。

　　该人士表示，把成熟的做法通过立法形式固定下来，首先是贯彻了依法治国的理念;其次也强化了预算的约束性。政府债务应该全部纳入预算管理，即通过立法增强预算约束性，绝不允许在法定限额之外违法违规举债搞建设。

　　中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚向《每日经济新闻》记者表示，目前，管理地方政府债务除预算法的规定外，主要依靠财政部出台的一些规章制度，相比法律，其刚性力度仍不够。目前来看，财政部对于政府债务立法，今年的进度都是进行研究，如果未来作为法律出台，将具有很强的权威性。

　　此前各方对于政府债务法已有很高的呼声。记者注意到，2016年，全国人大常委会预算工作委员会原副主任姚胜表示，要制定政府债务法，对政府债务的管理，新预算法有明确的规定，如第34条、35条、48条、67条、79条、94条等条款，既有一些授权性的规定，也有禁止性的规定，既有原则性的要求，也有处罚的措施。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》也作了较为详细的规定，财政部对政府债务的管理也提出了一系列的措施，并作出了周密的安排。但仅有这些是不够的，因此，应在这个基础上研究制定政府债务法，对政府的债务作出全面系统的规定，进而从根本上解决债务管理问题。

　　在今年两会期间，财政部相关负责人表示，截至2017年末，我国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元。我国政府负债率，也就是用债务余额除以GDP所得出的比例是36.2%。这个比例比2016年的36.7%有所下降。