上海全市推行“一网通办”，有助于提升网络外部性

近日，上海市提出，将加快智慧政府建设，全力打响“一网通办”政务服务品牌，推动上海实现政府治理能力现代化。推进“一网通办”，意在进一步优化营商环境，提升群众和企业获得感的重要举措。这要求政府面向市场主体和市民的所有服务事项，力争做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办。

在互联网时代，“互联网+政务服务”并非什么新鲜事，很多政府部门都在不同程度上提供了“网上办事”等服务。上海市的“互联网+政府服务”的最大亮点在于，初步形成了“全网通办、全市通办、全域共享”的“互联网+政务服务”工作格局，即打破了信息孤岛。

笔者认为，互联网极大降低了人类的交易成本、时间成本，这已经是社会共识，但“互联网+”，无论是+政务服务也好，或者是+N，其效率并非完全取决于互联网技术的先进性，而在于“网络外部性”大小，此外，信息孤岛效应也是互联网能否充分发挥效率的一个重要影响因素。上海市在全市范围推行“一网通办”，有助于提升网络外部性，打破信息孤岛效应，从而真正降低群众和企业在政务上的时间成本，是改善营商环境的一把利剑。

所谓“网络外部性”，是“新经济”中的重要概念，是指连接到一个网络的价值，取决于已经连接到该网络的其他人的数量。通俗的说就是每个用户从使用某产品中得到的效用，与用户的总数量有关。用户人数越多，每个用户得到的效用就越高，网络中每个人的价值与网络中其他人的数量成正比。

而信息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。甚至政府机关之间也存在信息孤岛，在很多地方，有多少个委、办、局就有多少个信息系统，每个信息系统都由自己的信息中心管着，有自己的数据库、自己选择的操作系统、自己开发的应用软件和用户界面，完全是独立的体系。

具体到“互联网+政府服务”来说，之前一个部门或者一个部门中的某些政务服务，实现了网上办事，但很分散，存在信息孤岛效应，企业和群众很多环节还是要花很多时间来回跑，互联网降低时间和交易成本并不显著。

目前，上海市推行政务服务“一网通办”，构建了一网（政务外网）、一云（电子政务云）、一窗（网上政务大厅）的服务体系。其中，网上政务大厅作为上海市网上政务服务“单一窗口”，在市级层面已实现约100个审批事项“全程网上办理”，全市220家社区事务受理服务中心已全部实现网上预约办事，161项涉民生服务事项实现全市通办。

显而易见，在全市范围内推行一网（政务外网）、一云（电子政务云）、一窗（网上政务大厅），扩大了“互联网+政府服务”网络中的政务部门、办事人群的数量，真正提升了这一网络价值，这极大有提升网络外部性。同时，不仅在内部消除孤岛，而且还消除了外部孤岛，最终形成闭环，切实打破了政务服务中的信息孤岛效应。两者最终提升了“互联网+政府服务”的效率。