建议提高大豆补贴至300元/亩以上

以大豆主产省份黑龙江省为例，2015年大豆现金收益与补贴金额相加为296.57元/亩，虽然低于玉米433.02元/亩的现金收益，但由于补贴比2014年的60.5元/亩高出了一倍多，引发大豆的恢复性增长。

2016年，玉米价格放开，由于价格的下跌，亩均现金收益降至67.29元，但由于大豆价格同步下降，亩均现金收益降至33.5元，比玉米低33.79元。当年补贴玉米高出大豆35.34元/亩，意味着农民种一亩玉米比种一亩大豆多收入69.13元。玉米种植面积的缩减，来自于黑龙江粳稻高昂的现金收益（624.64元/亩——数据来自全国农产品成本收益汇编），农民大面积“旱改水”。而大豆种植面积增幅却因补贴力度下降跌至9.02%。

2017年，虽然财政部调高了大豆补贴力度，高出玉米40元/亩。但是由于国产玉米整体上出现供小于求的局面（据国家统计局数据，2017年玉米总产量为21589.1万吨，另据国家粮油信息中心数据2017年11月预测，2017/2018年度，总消费量为22200万吨，供小于求611万吨），玉米价格猛涨，尽管遭到自4月12日开始的国储拍卖的连续打压之下，价格仍然保持坚挺，比2017年4月价格上涨0.12元/斤。这使得玉米的现金收益远远超出大豆，为193.46元（以2016年成本、产量为基础计算）。加上补贴，大豆的纯收入为209.43元/亩而 玉米的纯收入高达326.92元/亩。高达117.49元/亩的差距是无论如何无法引导农民“弃米种豆”的。

出现这一问题的原因，在于补贴政策的制定者仅依据了大豆和玉米2016年的成本收益情况，而对2018年玉米因供求关系错位引发价格上涨的因素估计不足所致。

由于玉米库存仍然充裕，供小于求的局面短时间内不会改变，价格上涨的冲动难以避免，其基本的状态仍会是通过国储拍卖打压价格。此种情况下，继续推进“减米增豆”的结构调整战略的方法，只有提高大豆补贴金额，使其超过玉米。

本人建议，增加大豆补贴至300元/亩以上，使大豆亩均纯收入高出玉米10元以上。作为配套性政策，可将对大豆加工企业的补贴从食品加工扩大至压榨企业。目前仅仅补贴食品加工企业而将市场份额巨大的压榨企业排除在外，折射出政策上的犹豫和徘徊。