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美国总统唐纳德·特朗普表示,他的使命是拯救美国的工业岗位,削减中国对美国的贸易顺差,反击他所说的中国企业数十年来盗窃知识产权的行为。以前的美国总统最喜欢用的贸易工具,是将案件提交世界贸易组织(WTO)的争端解决机构,可能需要三到五年才能完全解决。特朗普动用了另一个更加直接的武器库,其理据大多是贸易影响了国家安全。
第232条款(1962年《贸易扩展法》)
根据这一条款,只要商务部能够找到外国商品威胁到国家安全的证据,总统可以不经国会投票就调整进口。在前钢铁大亨、商务部长威尔伯·罗斯宣布金属行业存在这种威胁后,特朗普对进口钢铝分别征收了25%和10%的关税。美国法律没有给出“国家安全”的定义,因此总统对于威胁的判定有很宽的自由度。例如,对钢材实施第232条款的倡导者表示,如果发生军事危机,遭到削弱的美国钢铁行业会来不及建造坦克等武器。美国表示也在调查进口汽车对国家安全的影响。
第301条款(1974年《贸易法》)
根据这一条款,作为总统办公室一员的美国贸易代表可以指认他国的不公平贸易行为并施以报复。去年,特朗普要求其贸易代表Robert Lighthizer启动301调查,了解中国是否损害了美国的知识产权、创新或技术发展。这项调查导致美国对价值340亿美元的中国商品加征关税,关税措施定于7月6日生效。
CFIUS,美国外国投资委员会
这个政府官员小组由财政部长领导,审查外国买家拟议收购美国企业的交易,确定交易是否构成国家安全风险。在特朗普出任美国总统后,该委员会阻止了一系列收购交易,其中许多涉及中国买家收购美国科技公司。特朗普下令阻止Broadcom Ltd.以1,170亿美元收购高通公司--这本来是科技史上最大规模的交易--就是出于CFIUS的建议。美国国会正在努力完成立法,扩大CFIUS的监督范围,将外国人在“关键技术”或“关键基础设施”方面的少数股权投资,以及美国科技公司贡献知识产权的合资方式纳入审查范围。
第214条款(1934年《通讯法》)
商务部下属的国家电信和信息管理局(NTIA)建议,美国通信监管机构应否决有政府背景的中国移动七年前提交的开展美国与外国间国际语音通信服务的申请。NTIA表示,中国移动的进入“将构成无法接受的国家安全和执法风险”。它要求联邦通信委员会(FCC)依据规范外国运营商进入美国通信市场的第214条款否决中国移动的申请。根据NTIA的文件,中国政府可能利用中国移动建立的网络开展经济间谍和情报收集活动。
FCC补贴
FCC监管州际通信,并期望帮助公司提供普遍接入。该机构并建议禁止获得补贴的公司将资金用于“会带来国家安全顾虑的供应商”。这些供应商无疑会包括中国的华为和中兴通讯。华为表示反对,AT&T Inc.和Verizon Communications Inc.等美国大型运营商告诉FCC不要着急,并与安全机构进行协商。在4月份拿出提案后,FCC听取了建议,没有立即安排让提案转化为政策所需的第二次投票。
出口禁令
美国商务部以中兴通讯未能遵守就其违反伊朗和制裁达成的和解为由,对该公司发出了禁止购买美国技术的七年禁令,基本上终结了其作为企业展开经营的能力。特朗普将制裁案视为与中国进行贸易谈判的筹码。美国6月份达成协议,允许中兴通讯在支付创纪录罚款并调整管理层后恢复业务运营。禁令仍未全面解除。 |
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