滴滴顺风车整改背后：共享标兵到女客杀手的三年蜕变

　　9月5日上午，由交通部、中央网信办、公安部等十部门和北京、天津两地组成的联合调查组已经入驻滴滴，正式启动对网约车、顺风车平台公司的进驻式全面检查。

　　3个月内连发两起滴滴顺风车司机奸杀女乘客的恶性案件，让外界关于顺风车安全性的讨论持续升温。

　　8月28日晚间，滴滴创始人程维、总裁柳青联名道歉，宣布顺风车业务模式重新评估，在安全保护措施没有获得用户认可之前，无限期下线。

　　不只是处于风波中心的滴滴。8月27日，阿里巴巴旗下高德地图方面表示，出于安全考虑，已暂时下线顺风车业务。嘀嗒出行则关闭了23时至次日5时的夜间顺风车服务。

　　顶着共享经济光环的顺风车业务，走向成立以来的最危险时刻。为什么事故多发生在顺风车上？顺风车还会上线吗，会以怎样的形式回归？

　　中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍在接受澎湃新闻记者采访时表示，顺风车是市场刚需，“也不能因为一个事件，也不能因为就把它关掉了，这不符合发展方向。但它必须要好好整改，因为现在存在的问题比较多。”朱巍说，“整改方向从原则上来讲，应该不能只考虑体量、资本和效率，而应该更多考虑安全及社会责任。”

　　8月30日，据浙江新闻客户端消息，浙江省交通运输厅副厅长、新闻发言人王寅中接受采访时表示，滴滴顺风车完善改进后，要再度上线不能由滴滴自己说了算，除了交通运输部门的审核，还要召开听证会，广泛听取社会各界意见，对滴滴顺风车的改进完善进行评判，然后再确定是否能恢复上线。

　　王寅中强调，安全是客运企业一切经营活动的红线和底线，乐清女孩打滴滴顺风车被害案件，暴露了滴滴出行安全意识的淡漠。

　　共享顺风车

　　据央视网8月30日报道，据不完全统计，在过去四年里，媒体公开报道，以及有关法院部门处理过的，滴滴司机性侵、性骚扰事件，至少有50个案例，有2起故意杀人案，19起强奸案、9起强制猥亵案、5起行政处罚案件、15起未立案的性骚扰事件，涉及到有50个司机，并且53名被害人都是女性。

　　据北京市海淀区人民法院刑二庭审判员姜楠介绍，涉及滴滴平台的刑事案件中，明显的特点都集中在顺风车上，“所以至少在滴滴的业态中顺风车的风险确实是比较高的。而且也说明了，就是在顺风车管理过程中，可能确实存在着我们可以再做一些工作去努力降低这种犯罪率可能的这种措施。”

　　顺风车与网约车（专车、快车）不同。

　　滴滴和快的，在2012年推出后最初的功能仅是呼叫出租车。滴滴的专车业务直到2014年8月才上线，在2015年2月合并快的后，滴滴业务线进行调整，5月推出快车，6月推出顺风车业务。

　　2015年6月2日，北京市交通委运输管理局等约谈滴滴，明确指出该公司推出的“滴滴专车”及“滴滴快车”业务，使用私家车和租赁车配备驾驶员，从事按照乘客意愿提供运输服务并按里程和时间收费的客运服务，违反了现行法律法规的规定。

　　滴滴、易到等打车软件平台的应对措施，一方面便是进行自有车辆投入，另一方面则是踏着共享经济大潮推动顺风车业务，降低司机的参与门槛。2016年6月，滴滴顺风车业务上线，并推出独立App。

　　顺风车和专车快车不同，参与人群就是私家车及车主，而“载人一程”的行为，不再被认为是营运，而是“共乘”，属于典型的共享经济——这一概念得到了相关部门的认可。

　　按照滴滴的思路，是尝试通过结合专业运力（专车、出租车，属于B2C模式）和零散运力（顺风车，C2C模式），来满足高峰期和低谷期的出行需求，尤其是高峰期的资源配置。

　　2016年3月，交通部官员曾就“深化出租汽车改革与发展”答记者问时表示，“对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。”

　　滴滴披露的数据显示，2016年2月滴滴首开春运跨城顺风车，共有约200万人通过全球最大跨城移动出行网络返乡返城。2017年2月，春节期间，跨城顺风车为848万乘客提供出行服务。

　　这是滴滴顺风车的光鲜一面。

　　危险的顺风车

　　顺风车和专快车走向完全不同的运营模式，二者的管理尺度也有所不同，使得针对顺风车的规则要更为宽松。

　　2016年7月28日，交通运输部正式发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”。

　　对这类网约车，《暂行办法》有诸多要求，比如提供服务的车辆须取得《网络预约出租汽车运输证》，司机须取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

　　《暂行办法》也对顺风车做出了界定，根据《暂行办法》第38条，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行。

　　以深圳为例，根据深圳市交通运输委员会2016年12月发布《关于规范私人小客车合乘的若干规定》称，深圳要求合乘出行提供者有相应准驾车型机动车驾驶证，使用在本市注册且安全技术检验合格的七座及以下车辆提供合乘出行。该规定还要求合乘平台每天为同一合乘车辆提供的合乘供需信息整合服务不得超过3次。

　　针对提供合乘服务者，深圳在这份规定中并未明确要求驾龄等细节。

　　深圳对网约车的要求则相对严格。同样在2016年12月发布的《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对车辆轴距、安装有行驶记录应急报警等车载终端等提出明确要求，而从事网约车经营服务的驾驶员，还需要有深圳户籍或是《深圳经济特区居住证》。

　　不只是深圳，据检察日报2018年4月报道，自2016年7月《暂行办法》发布以来，截至2018年2月4日，共有190个城市发布了网约车细则，从车籍、轴距、车价、车龄、排量等维度，对网约车车辆进行了全面限制，为网约车市场筑起了较高门槛。

　　针对顺风车的细则数量就少一些，《中国法治政府发展报告（2017）》显示，截至2018年2月4日，共有87个城市发布顺风车规定或意见。