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这是计算退休养老金的政策性法律性问题，既有严密的科学性，又有丰富的实用性。而且对这个问题的不同理解，误导了不少人。
可以准确地说，上年城镇职工月平均工资，是达到法定退休年龄时的前一年，不是缴纳养老保险满15年的前一年。
因此，无论城镇职工达到退休年龄计算养老金统筹基金，还是灵活就业人员自由职业者达到退休年龄计算养老金统筹基金，依据的都是"到达法定退休年时累计缴费15年，按月领取养老保险金"。
这是《中华人民共和国社会保险法》第16条和《实施(中华人民共和国社会保险法)若干规定》明文规定的。
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