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没有在银行开户，就不能在银行兑换外币，我想第一点是因为反洗钱的需要。
人民银行反洗钱的相关规定指出，凡是在银行办理外币兑换业务的人，等值1000美元以上的，需要留存身份信息。在银行看来，就是凡是等值1000美元以上的外汇业务，不管是哪种业务类型，汇款也好，买外币或者卖外币也好，都要留下身份信息，以及联系地址、电话。
而反洗钱的三要素就是户名、账号、地址。也就是最起码是要求把上述三项业务交易的信息保留下来。
银行为了执行反洗钱规定，有权利制定自己内部的规章制度和操作流程。即，监管部门给银行画出了框框，银行要按照这个框框去执行。
就算是没有反洗钱合规管理这方面的规定，银行也要尽到交易真实性审核的目的。如果银行在办完业务以后，连客户是谁都不知道，在哪住不清楚，是男是女也没注意，电话号码也没有，不管是张三还是李四还是王二麻子，反正他要换外汇我就给换了，那怎么行呢？
第二点是因为银行内部操作的需要。银行内部的岗位分工是不同的。并不是所有的柜员都可以办理外币现钞业务。而有外币现钞业务权限的人员却没有结售汇（外币兑换）业务的权限，这就导致办理外币兑换的人员不具备清点外币现钞的权利（没有现金尾箱，不能存取现金）。客户是同一个客户，但是需要在两个柜台办业务（先存现钞，再换汇），才能办理完成外币兑换。有的银行是把外币存进卡里后，可以直接在自助机具进行操作，方便简单。
因此，有些银行规定，凡是办理外币业务，有卡的直接在卡下办理，没有卡的先建立基本信息，再开新卡办理业务。就算是外币现金业务，也要把外币现金存进卡里，再进行下一步的操作。关于是否所有银行都是这样的标准我不清楚，但是我熟悉的几家银行，无一例外都是这么做的。
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