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这是再审程序，没有权力再将案件退回检察院，但法院必须在再审开庭前的7日内通知人民检察院复制案卷材料，并派员出庭。
再审程序的刑事案件是罪犯已经执行完毕服满刑期后，成为了有完全公民行为和公民权力的自由人，通过刑事申诉程序并经原二审法院驳回刑事申诉后，依法再申诉到高级人民法院的再审案件。
高级人民法院依法审查初审法院、二审法院驳回申诉通知后，认定当事人的申诉事实清楚，证据确实充分，作出撤销原审判决，发回原审人民法院或指定异地人民法院再审的案件。
因此，由高级人民法院以事实不清,证据不足发回再审的案件，不会退回人民检察院。但再审法院在三个月内，最长不超过六个月可以开庭审理，也可以不开庭审理。同时，再审法院在开庭审理30天内通知再审地人民检察院派员出庭。人民检察院在开庭前七日内务必派员复制案卷，并出庭。
这里有个法定条件是原来是一审案件，仍按一审程序开庭，不服判决可以上诉;原来是二审案件，判决是终审判决，发生法律效力。
在正常情况下由高法以事实不清，证据不足发回再审的案件，除非有新的证据证明犯罪，一般再审法院会依法做出无罪判决。
这里的核心问题仍然是证据证明的事实真象是否是犯罪行为。
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