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分为城镇职工医保和城镇居民医保、新农村合作医保及城乡居民基本医保，大体分为三个阶段。
第一阶段建立城镇职工基本医疗保险。时间从1991年1月1日开始在全国辅开，1991年12月底完成。从2000年元月开始全国以县级行政区为单位的基本医疗保险制度初步建成。依据是1998年12月14日国发(1998)44号文件《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。
第二阶段建立城镇居民基本医疗保险和建立新农村合作医疗保险。从2007年7月开始在城市开展居民基本医疗保险试点。依据是2007年7月10日国发(2007)20号文件《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》。
第三阶全面实施城乡居民大病保险和建立统一的城乡居民基本养老保险制度。依据是2015年7月28日国办发(2015)57号文件《国务院办公厅关于全面实施城乡居民大病保险的意见》;和2016牟1月3日国发(2016)3号文件《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。
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