财政部:遏制隐性债务增量 管控新项目融资的金融闸门

　　刘昆表示，管控好新增项目融资的金融“闸门”。因为各级政府是很多国有金融机构的出资人，财政从出资人的角度提出要求，对没有稳定经营性现金流作为还款来源，或没有合法合规抵质押物的项目，金融机构不得提供融资。

　　2019年政府重点工作列出之后，财政如何支持，显得尤为关键。

　　3月7日，在全国人大举行的记者会上，财政部部长刘昆与副部长程丽华、刘伟介绍了2019年积极财政政策的重点。

　　刘昆表示，减税降费是今年积极财政政策的头等大事，通过“放水养鱼”，用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。他还指出，我们去年的减税在国际上很少见，今年的数额更大。减税降费数额近2万亿元，在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高。

　　减税规模或超1.4万亿

　　3月5日，政府工作报告对外明确，2019年要实施更大规模的减税，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过增加抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

　　刘昆表示，深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。2019年减税降费措施以减税为主体，大约占七成，减税中又以增值税降税率为主体。由于2018年减税翘尾影响等，今年实际减税额会高于公布的年化预测数。

　　言下之意，2019年增值税降税率、小微企业的普惠性减税、落实修改后的个税法等，减税规模可能会超过1.4万亿元（占全年减税降费近2万亿元的七成）。

　　减税受到企业界普遍的欢迎。全国人大代表、海信集团董事长周厚健以他所在的海信集团举例，2018年海信集团实现收入1266亿元，缴纳税收87亿元，整体利润69亿元，纳税额是利润的1.26倍。对竞争充分、利润率偏低的制造业来说，在经济环境下行压力大的情况下，企业面临的资金压力和经营压力巨大。在这种情况下，减税降费非常迫切而必要。

　　全国政协委员、正泰集团董事长南存辉指出，制造业增值税从16%降到13%，这对包括民营企业在内的所有制造业来说是一个巨大的利好消息。通过减税降费，增加了企业的现金流和利润，会形成很好的预期，增加企业在创新上的投入，进而推动高质量发展。

　　税率下调幅度最大的制造业，覆盖了包括食品加工制造业、纺织品制造业、医药制造业、电子设备制造业、家电制造业、汽车制造业等诸多细分行业，涉及到食品、服装、药品、电子产品等大量日常消费品。

　　增值税附加在消费产品和服务上的间接税，增值税税率的下调，还会带来相关产品价格的下调，带动国内消费。2018年制造业等增值税税率从17%下调至16%，就已经带来降价效应。公开报道显示，2018年包括成品油、手机厂商、汽车厂商等，都曾因增值税降税率而下调产品价格。

　　加大民生领域支出

　　为对冲经济下行压力，积极财政政策要求加力提效，除了减税降费外，财政还将加大在重点民生领域的投入。

　　刘昆表示，2019年将继续适度扩大财政支出规模，拟安排中央一般公共预算支出11.13万亿元，同比增长8.7%，重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

　　这些跟民生福祉密切相关，比如近年关注度很高的雾霾治理等。2018年北京蓝天比例有所提高，跟财政加大投入有关。

　　刘伟介绍，去年中央财政安排大气污染防治专项资金200亿元，这是2013年的4倍。今年大气污染防治专项资金再增加50亿元，增长25%。

　　25%的增速，反映了政策的倾斜。因为在减税降费、经济面临下行压力背景下，财政收入增速趋缓，即便增加赤字规模，今年中央本级财政支出预计增速为6.5%。

　　扶贫攻坚，也是今年工作的重点之一。今年拟安排专项扶贫资金1261亿元，同比增长18.9%，连续4年保持200亿元的增量。程丽华表示，将优化扶贫资银行信息港向，进一步强化对贫困地区义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全的投入保障。

　　当“铁公鸡”、打“铁算盘”

　　积极财政政策中的减税降费、加大支出力度等，需要财力支撑，同时也得直面收支矛盾加剧的困境。刘昆表示，解决财政收支平衡的问题，我们要当“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”。同时，我们也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。

　　去年由于宏经济增速放缓，部分地区在保工资、保运转、保基本民生方面出现了困难。在经济面临下行压力以及实施更大规模减税降费政策的背景下，今年部分地方的支出压力可能会加大。

　　为了让减税降费落到实处，中央将加大对地方财力的支持。比如，今年中央对地方转移支付将达到7.54万亿元，资金会向财力薄弱地区、中西部地区倾斜。

　　“我们要求地方过紧日子，不是说要求他不发放工资。”刘昆直言。此外，今年财政部还将把帮助缓解基层财政困难作为重大政治任务，把支持增强基层“三保”能力作为防范系统性和区域性风险的重要举措来抓。

　　地方债风险，也是财政要积极防范的重要风险。截至2018年末，我国地方政府债务余额是18.39万亿元，债务余额和综合财力比是76.6%；加上中央政府债务，全国政府债务余额是33.35万亿元，政府债务和GDP相比，负债率是37%。这些债务指标都要低于国际通行标准，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。

　　至于部分地方违法违规或变相举债所产生的政府隐性债务，财政部采取了诸多举措，包括遏制增量、化解存量、推动融资平台转型、加强监督问责等。

　　遏制增量方面，刘昆介绍，财政部对各地财政包括融资平台进行监控，出现变相举债行为，马上进行问责，加大财政约束力，抑制地方不具还款能力的项目上马。同时，管控好新增项目融资的金融“闸门”，因为各级政府是很多国有金融机构的出资人，财政从出资人的角度提出要求，对没有稳定经营性现金流作为还款来源，或没有合法合规抵质押物的项目，金融机构不得提供融资。

　　刘昆表示，目前地方政府债务风险总体是可控的。下一步，将严堵违法违规举债的“后门”，给地方政府债务戴上“紧箍咒”，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。