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外汇储备是货币当局所持有的外国货币资产。在我国货币当局就是中国人民银行，在香港货币当局是特区政府金融管理局。
我国是全球外汇储备最高的国家，约占全球外汇储备总额的近三成。其实早在2006年，我国就超过日本成为全球外汇储备最多的国家。截至2019年3月底，我国外汇储备余额为30988亿美元，折合人民币接近21万亿。2014年我国外汇储备最高峰曾接近4万亿美元，现在和高峰时期相比下降了约20%。
题主说为什么国家会出现赤字？我不知道你说的赤字具体是哪个方面？有贸易赤字、财政赤字、国际收支赤字。我猜想题主想说的是，为什么会出现财政赤字吧？财政赤字的道理很简单，就是入不敷出嘛。一个家庭会入不敷出，国家也有可能入不敷出。比如说，一个国家遇到了大的自然灾害，灾后重建需要大量的资金，不够怎么办？就是发行政府债券喽。
一国出现财政赤字的时候，能不能挪用外汇储备呢？理论上来说当然可以，不过就是左口袋换成右口袋嘛。但是在市场经济国家，一般是不允许这样操作的。因为财政部门和货币当局是互相独立的，没有隶属关系。财政部门发行政府债券，货币当局可以购买，是不会无偿把资金给它。比如21万亿美元的美国政府债券中，联储持有超过2万亿美元。
外汇储备的主要功能，适用于国际间贸易收支，而不是充当政府的财政资金。经济金融教科书，外汇储备主要是4个功能：调节国际收支，保证对外支付；干预外汇市场，稳定本币汇率；维护国际信誉，提高融资能力；增强综合国力，抵抗金融风险。
但在实际操作中，出现过用外汇储备为财政所用的。当初，由中央汇金公司成立的时候，为了履行对四大行的出资责任，使用的就是外汇储备，共注资了760亿美元。然后，财政部发行2700亿特别国债，从货币当局手中取得了对中央汇金公司的控制权。那么这个操作的实际结果就是，外汇储备充当了财政资金的功能，履行了向四大行出之职责。
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