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对于农村家庭农户来说,在分给自家种的基本农田挖鱼塘真的不合法.但是,现在有不少人挖了,也没有人来管,这也是事实.如何看待这个问题呢? 首先,明确基本农田挖鱼塘是不是真的合法? 最新修订实施的农村土地承包法在多处条款中明确规定,承包耕地只能农用,不能搞非农建设,不能破坏承包地的生产能力,不能破坏农田的生态环境. 《土地管理法》第三十六条第三款规定:禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼. 《基本农田保护条例》第十七条第二款规定:禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼. 基本农田保护条例及土地法的规定,明明白白,清楚楚楚,在基本农田(后叫永久基本农田)挖塘养鱼是明令禁止的.而土地承包法只对耕地要求保证用于农业用途农业生产就可以了.综上所述,在基本农田挖鱼塘是违反法律与有关条例的. 第二,为什么现在仍有不少人在基本农田里挖鱼塘? 事实上大家不说出来也知道,现在的农村确实有很多人在农田上挖鱼塘.因为种粮基本不赚什么钱,养鱼投入大但效益更好. 人为财死,鸟为食亡,大家肯定选有钱赚的来干.至于合法不合法,很多人真的不知、不懂或不理会. 一是有的人不明白自家的田地是不是基本农田.基本农田是国家在承包的耕地中,为了保障国家粮食安全,专门划出并重点保护的一部分耕地.但这是干部才关心的事,作为承包农户,很多人还真不明白自家种的,是不是基本农田呢. 二是不知道基本农田的作用及相关法律规定.保护条例和土地法,毕竟是纸上条文,农民是不会认真全文对照过再决是种还是养的呢. 既然这块承包地分了给我家来耕种,又加上“增人不增地,减人不减地”,我的地盘我作主,没有粮吃也是我自已负责,我想挖便挖.桂农通相信,很多挖鱼塘的老农是这样想的. 三是从众心理就干脆你挖我挖大家挖.大家同一条村,同一片田垌,他家的承包田挖了,我家的也要挖.既便是挖塘养鱼是不合法的,也不仅仅是我一家,要罚就大家一起罚,要整改就大家一起改吧.这种从众心理,加上法不责众,也就见样学样大家都挖了. 四是当地执法部门执法从轻不从重,碍于面子执法不严.挖照上述的法律及条例表述,土地承包法只要求农地农用就可以了,养鱼也是农业,感觉不是违法;但是,土地法及基本农田保护条例又禁止在基本农田挖塘养鱼. 这有点模糊两可的法律,让地方土地管理部门左右为难.严格一些又得罪了一大堆村民群众,而且这些鱼塘又没影响到别人呀;不严格吧,又明明是不合法的行为,知法不执法也不好…… 最后,一些地方只是以罚代管,或者一定区域内基本农田里不超过10%的面积挖鱼塘就可以了,睁只眼闭只眼就过去了. 以上种种原因,才使得明明在基本农田里挖塘养鱼是违法的,却仍有这么多人还是要挖. 现在没事,不代表以后没事.既然有法律明确在基本农田禁止挖鱼塘,桂农通认为,我们还是应该悠着点,最起码不要那么明目张胆,不要搞得规模那么大. 因为很多现代农业示范点违建滥建,但以前也没有人说过不能搞,结果现在有不少被划为“大棚房”整治范围拆除了. |
另一视角
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