新设6大自贸试验区:沿海实现全覆盖 沿边尚属首次

　8月26日，中国正式宣布设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，并公布了6个自贸区的总体方案。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受21世纪经济报道记者采访时指出，新一批自贸区最大的特点是“沿海无缺口，试点有侧重”。

　　新一批自贸区3个在沿海，另外3个在沿边。沿海地区已实现自贸区的无缺口覆盖，成为中国新一轮对外开放的前沿地带。中国首次在沿边设立自贸试验区，将结合“一带一路”等国家战略，疏通西南、东北等国际陆海通道，通过沿边开放促进区域发展。

　　六大自贸区分别提出了各具特色的战略定位与试点任务，亮点纷呈。

　　其中，山东将加快推进新旧动能转换、大力发展海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作；江苏将打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区；河北将围绕京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

　　沿边开放方面，广西将通过深化与东盟的合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放；云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成中国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿；黑龙江将通过推动东北振兴、深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽。

　　沿海无缺口，试点各有侧重

　　在8月26日的国新办吹风会上，商务部副部长王受文指出，在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现中国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用。

　　白明表示，改革开放以来，沿海地区率先发展，成为中国经济最重要的增长极，中国绝大多数的产能与出口均聚集在这一区域，自贸区在沿海实现无缺口式覆盖，将再次激发这一区域改革开放的潜力与活力。

　　6大自贸区面积都为120平方公里左右，并分别设置了三大片区，并明确提出了各片区的产业布局与战略定位。

　　山东自贸区的定位是推进新旧动能转换，发展海洋经济，推动中日韩合作。

　　山东省副省长任爱荣表示，济南、青岛、烟台三片区是山东新旧动能转换综合试验区的三个核心区，自贸区与此形成叠加效应。山东对日韩有独特的地缘优势，自贸区有利于在中日韩区域经济合作中实现模式创新和机制创新。依托优势海洋资源，山东将构建现代海洋产业体系和发展机制。

　　白明认为，山东自贸区的亮点在于发展海洋经济，拓展中日韩经贸合作，并发展文化产业。

　　江苏自贸区的定位是打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，分为南京、苏州、连云港(4.710, 0.30, 6.80%)三个片区。

　　江苏省副省长郭元强表示，未来江苏自贸区将实施三项探索（探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变、探索“高质量引进来”与“高水平走出去”并举、探索开放与创新融合），形成三个示范（完善知识产权保护和运用、深化金融领域开放创新、突破产业链关键环节和核心技术）。

　　白明表示，江苏是制造业大省，南京科研力量集聚，在集成电路等领域的自主创新多有突破；苏州工业园区是吸引外资、高端制造的排头兵；连云港是亚欧大陆桥的起点，“一带一路”上重要的海陆枢纽，西通鹿特丹。

　　河北自贸区要承接北京非首都功能疏解，高质量建设雄安新区，打造国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。包括雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区。

　　河北省副省长夏延军表示，河北自贸区在片区选择和功能划分有利于形成布局合理、产业互补、协同共进、融合发展的区域格局，增强了开放协同效应，带动河北沿海、冀中南乃至京津冀区域的开放发展。在制度设计上将进一步促进要素跨区域流动，比如对北京、天津搬迁到河北自贸试验区的企业，经审核继续享有原有资质和认证。

　　白明称，河北自贸区亮点有三：一是新型工业化，曹妃甸唐山一带随着钢铁去产能曾面临一些问题，但实际上其基础条件不错，这一区域有望腾笼换鸟；二是以机场带动的京津冀一体化；三是雄安新区新兴产业规划，自贸区将布局高新尖端的产业。

　　首次在沿边地区设自贸区

　　王受文指出，在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是中国首次在沿边地区布局自贸试验区，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平。

　　广西自贸区要建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，打造对东盟合作先行先试示范区，打造西部陆海联通门户港。

　　广西壮族自治区副主席杨晋柏表示，广西将积极面向东盟开放，加快建设西部陆海新通道，加快建设南宁至深圳时速350公里的高铁、钦州港20万吨级集装箱码头和防城港30万吨级散货码头及其配套的港航设施，打造高品质陆海联动的经济走廊。

　　云南自贸区则要建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成中国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

　　白明表示，广西、云南是西南沿边开放的主要门户，两地自贸区建设的亮点一是面向东盟的开放，中国-东盟自贸区是中国最重要的FTA，两地与中南半岛山水相连，有利于打造东盟合作先行示范区。

　　另一大亮点是西部陆海大通道的建设，根据发改委《西部陆海通道总体规划》，广西云南是重要的通道节点。随着中老铁路、中缅油气管道等通道的开通，中国与泰国缅甸、马来西亚、新加坡等国的经贸联系将获得空前的提升，并进一步推进孟中印缅经济走廊建设。

　　黑龙江自贸区将深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。包括哈尔滨、黑河、绥芬河三大片区，其中黑河与绥芬河都有沿边口岸。

　　黑龙江省副省长程志明表示，黑龙江与俄罗斯有着2981公里的边境线，随着中俄两国全面战略协作伙伴关系进入新时代，黑龙江与俄罗斯的经贸合作将会更为密切，自贸区成为黑龙江全面振兴、全方位振兴的重要增长极和示范区。

　　白明认为，黑龙江自贸区的亮点一方面是向北开放，黑龙江自贸区将极大地推动中蒙俄经济走廊建设，使中国“一带一路”与俄罗斯的远东发展战略实现无缝对接。

　　另一方面，它也是振兴东北的重要一步，黑龙江正面临着发展方式转型的挑战，通过自贸区以开放促发展，也是一大责任。