跨省“溢价买地”40万亩 东部八省市两年出资1200亿

　　一亩土地指标约合30万元！2018年和2019年，东部八省份出资超过1200亿元，换来约40万亩城乡建设用地增减挂钩节余指标，以支持“三区三州”及其他深度贫困县扶贫攻坚。

　　这种做法一方面显化了土地级差收益，另一方面增强了脱贫攻坚的资银行信息港入力度，但同时也给东部帮扶地区带来了一定的资金压力。“三区三州”指西藏、四省藏区、、云南怒江州、甘肃临夏州，是国家层面的深度贫困地区。

　　自然资源部12日刊发《对十三届全国人大二次会议第4050号建议的答复》（下称《答复》）称，从调查分析情况看，增减挂钩节余指标跨省域调剂供求矛盾突出。中西部省份由于脱贫攻坚任务重、资金筹集困难，多个省份申请增加调出节余指标，而部分帮扶省份由于经济转型升级、经济下行及省内脱贫攻坚任务重等原因，新增建设用地需求减弱，提供帮扶资金的压力增大。

　　何为城乡建设用地增减挂钩?简单而言，它是指一定区域内，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。若将农村建设用地例如宅基地复垦变成耕地，那么城镇可增加相应面积建设用地。

　　为了化解用地供需矛盾，2005年原国土资源部组织启动了增减挂钩试点，并严格限定在县域范围内实施。此后，该政策逐步扩展到市域范围，然后再到省域内，最终在2018年开始“有条件”地推行跨省节余指标交易。

　　2018年3月，国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。

　　增减挂钩节余指标跨省域调剂的调出地区限定在“三区三州”及其他深度贫困县，这是为了集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻坚。根据经济承担能力，确定北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建、山东等8个省（市）为主要帮扶省份。