明年社保改革重头戏接续上演 养老医疗领域谋新突破

　　作为重要的民生“安全网”，我国社会保障制度不断织密织牢。2019年，居民社保待遇不断提升，在基本养老保险提升的同时，社保领域改革多点开花，划转部分国资充实社保全面推开，养老保险第三支柱建设加码推进，医保支付方式改革持续攻坚。

　　《经济参考报》记者获悉，2020年社保领域更多改革举措将出，养老、医疗等关键领域改革将在攻坚“深水区”谋求新突破。其中，随着养老保险省级统筹全面实现，全国统筹渐行渐近。国资划转社保力度有望进一步加大，多层次社保体系将加快构建，新一波红利即将密集袭来。

　　居民社保待遇不断提升

　　2019年，我国社保参保人数持续增加。人社部数据显示，截至目前，全国社保卡持卡人数超过13亿人，已覆盖超过93%的人口，累计签发电子社保卡超过8000万张。截至11月底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.63亿人、2.04亿人、2.52亿人，较去年底分别增加2054万人、813万人、1500万人。

　　与此同时，降低社会保险费率红利加快释放，所有养老保险单位费率高于16%的省份都已经降到16%，预计全年基本养老保险、失业保险、工伤保险减费将超过4000亿元；在援企稳岗方面，预计全年失业保险向100万户企业返还400亿元，受益职工达到6000万人次。

　　投资运营方面，截至9月底，已有18个省（区、市）政府与社保基金会签署基本养老保险基金委托投资合同，合同总金额9660亿元。

　　医保领域也可圈可点。“城乡基本医保深度整合，农村居民享有了更多的药品目录和更高的报销水平。医保更加充分地发挥了三医联动和战略购买人职能，国家谈判和集中采购制度把更多好药质优价更优地纳入了医保。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。

　　重点领域改革多点开花

　　2019年，社保领域改革多点开花。

　　7月10日召开的国务院常务会议决定，2019年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。国务院国资委日前举行的中央企业负责人会议指出，2019年中央企业完成向社保基金划转国有股权任务，已划转国有资本1.1万亿元。

　　“划转国有资本充实社保提速，一方面扩大了社保的财富储备能力，提升了应对人口老龄化的制度韧性；另一方面有效解决了‘转制成本’这一历史性遗留问题，为制度进一步完善优化和成熟稳定运行卸下包袱。”关博说。

　　备受关注的养老保险统筹也取得重要进展。截至目前，13个省份已实现基金省级统收统支。作为全国统筹的第一步，养老保险基金中央调剂制度稳妥实施，在2018年调剂比例3%起步的基础上，2019年提高到3.5%。“养老保险基金区域调节能力不断增强，制度互助共济和应对人口老龄化能力进一步提升。”关博表示。

　　多层次社保体系构建加快推进。职业年金基金市场化运营加快，人社部和财政部会同相关部门研究制定养老保险第三支柱政策文件，进展顺利。

　　医保领域改革也取得多项突破性进展。“比如‘4+7’带量采购全面铺开，加快建立完善统一医保信息系统，疾病诊断相关分组（DRG）加快推动等。”中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖对《经济参考报》记者表示。

　　改革重头戏将接续上演

　　展望2020年，社保改革重头戏仍将接续上演，加快养老保险全国统筹、更大力度国资划转社保等值得期待。专家认为，社会保障制度将朝向更加公平、更可持续和更有效率的方向迈进，社保红利仍将深度释放。

　　“2020年医保集中采购将更大力度发力，成为撬动医改深化的重要政策杠杆。”关博说。

　　养老领域被予以更高期待。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出，夯实应对人口老龄化的社会财富储备。中央经济工作会议提出，要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。

　　人社部部长张纪南日前表示，目前13个省份已实现基金省级统收统支，2020年将在全国全面建立起更加规范的省级统筹制度。这些都为推进实现全国统筹奠定了坚实基础。