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如果横向对比，确实是企业退休人员养老金水平偏低。
根据有关数据，企业退休人员养老金替代率大概是40~45%左右，而机关事业单位退休人员养老金替代率大概为60~90%。这种现实，如果追根溯源的话，应该是由于历史上存在的两种养老金（退休金）制度造成的。
按照老办法，机关事业单位退休人员，其养老金多少跟个人退休前工资水平、工龄、职级有关系。企业职工参加城镇职工养老保险，其退休养老金的高低跟个人缴费水平、缴费时间、过渡性养老金等因素有直接关系，体现“多缴多得、长缴多得”的基本原则。2014年并轨之后，基本上就是统一的计算办法了，都由基本养老金、职业年金或企业年金组成。
同样是企业参保人员，有的人在职时收入不高，缴费基数只有社平工资的60%；有的人在职时收入高，缴费基数可以达到社平工资的2~3倍。
由于缴费基数的差距，缴费时间差距以及地区差异，企业退休人员养老金低的可能只有千把元，高的有可能达到六七八千多元。
因此，对于同是参加城镇职工养老保险的人员，如果缴费基数低、缴费时间短，又赶上所在地区社平工资不高，还没有企业年金，那么养老金很可能就是比较低的水平。
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