金控公司准入标准明确！80多家平台或受影响

　　9月13日，国务院印发《关于实施金融控股公司准入管理的决定》（以下简称决定），授权人民银行对金融控股公司开展市场准入管理并组织实施监管。同日，人民银行发布《金融控股公司监督管理试行办法》（以下简称办法）。

　　中国人民银行有关负责人表示，对金融控股公司实施市场准入管理的主要考虑：

　　一是金融控股公司往往规模大、业务多元化、关联度较高，跨机构、跨市场、跨行业、跨区域经营，关系到国家金融安全和社会公共利益，需要实施市场准入予以规范。

　　二是设立明确的行政许可，是对金融控股公司依法监管的重要环节，有利于全方位推动金融控股公司依法合规开展经营，防范风险交叉传染。

　　三是体现了金融业是特许经营行业和依法准入的监管理念，也符合主要国家和地区的通行做法。

　　那么，什么是金控？中国金控现状如何？为何对金融控股公司实施准入管理？有何影响？

　　中国金控及图谱

　　办法定义，金融控股公司是指依法设立，控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构，自身仅开展股权投资管理、不直接从事商业性经营活动的有限责任公司或股份有限公司。

　　金融机构包括以下类型：

　　1.商业银行（不含村镇银行）、金融租赁公司。

　　2.信托公司。

　　3.金融资产管理公司。

　　4.证券公司、公募基金管理公司、期货公司。

　　5.人身保险公司、财产保险公司、再保险公司、保险资产管理公司等。

　　也就是说，如果同一家公司对银行、金融租赁、信托、金融资产管理公司、证券、基金、期货公司、保险等中的两家和两家以上拥有指控制权，那么可能就会涉及金融控股公司。

　　近年来，中国金融业综合经营稳步发展，金融业跨业投资步伐加快，投资金融业的实体企业日益增多，并逐步形成两类金融控股公司。

　　一类是金融机构在开展本行业主营业务的同时，投资或设立其他行业金融机构，形成综合化金融集团，有的还控制了两种或两种以上类型金融机构，母公司成为控股公司，其他行业金融机构作为子公司。如五大行均已拥有基金、金融租赁、保险子公司；平安集团、中国人寿(44.090, -0.49, -1.10%)、中国人保(6.850, -0.04, -0.58%)均已投资银行、基金、信托公司。

　　另一类是非金融企业投资控股两种或两种以上类型金融机构，事实上形成了金融控股公司，具体包括以下几种：

　　1.国务院批准的支持国家对外开放和经济发展的大型企业集团，投资控股了不同类型金融机构，如中信集团、光大集团均为中央管理的国有独资企业， 旗下拥有银行、证券、基金、保险、期货等金融机构及实业。

　　2.中央企业集团母公司出资设立、专门管理集团内金融业务的资产运营公司，如招商局、国家电网、华能集团分别设立了招商局金融集团、英大国际控股集团、华能资本服务公司，对原属母公司的金融机构履行出资人管理职责。

　　央企金控是我国较早出现的金融控股公司形式，其主要依靠央企充足的资本、较高的地位等优势，较早获取各类金融牌照，控股金融企业，掌握核心金融资源。

　　3.地方政府批准设立的综合性资产投资运营公司，参控股本地的银行、证券、保险等金融机构，如天津泰达集团、上海国际集团、北京金控集团等。

　　与央企金融控股公司不同，地方金控多由地方政府推动设立，作为地方政府持股金融企业出资人的角色，整合地方核心金融资源，协调区域金融业的发展，进而促进产业结构调整，实现区域稳增长的目标。

　　4.民营企业和上市公司通过投资、并购等方式逐步控制多家、多类金融机构，如明天 系、海航集团、复星国际、恒大集团等。民营企业争相成立金融控股平台的原因包括：传统主营业务的盈利能力下滑、银行对民营企业惜贷等。

　　5.部分互联网企业在电子商务领域取得优势地位后，逐步向金融业拓展，获取多个金融牌照并建立综合化金融平台，如阿里巴巴、腾讯、苏宁云商、京东等。

　　国金固收首席分析师周岳表示，民营金融控股公司主要通过投资、并购的方式参与金融机构，在传统业务盈利能力下滑、银行对民营企业惜贷等环境下，民营企业布局多元金融业务，目的系实现产融结合及企业转型，此外，民营金融控股公司多作为债务融资主体，还本付息压力集中于母公司层面，需关注母公司层面偿债能力的变化。