社会养老保险为什么会有缺口

    一丶制度设计上的缺陷导致了养老金缺口。1997年国务院颁发了《关于建立统一的职工养老保险制度的决定》，釆取“老人”老办法丶“中人"中办法丶“新人"新办法的计发办法。原有的养老金现收现付制度开始向统账结合制转轨。其中规定对于“老人"按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随着基本养老金调整而增加养老金待遇；对于“中人″，除发放基础养老金丶个人账户养老金外，还包括工龄系数计算的过渡性养老金。而由于“老人"和“中人"都没有个人账户，他们的养老金没有确立相应的筹资渠道，这笔要支出的养老费用并没有列入政府公共开支的计划，而是隐含在对未来福利的承诺之中，产生了养老金隐性债务。根据现行规定，如果用当期统筹费用来发放“老人"和“中人"的养老金，其实就是社会统筹基金在挪用个人账户基金，造成了个人账户基金的“空账"运行，形成了个人账户资金的缺口。再加上养老保险征缴力度不大、养老保险收缴率下降丶参保人数逐年下降丶养老保险基金增值率不高，久而久之，便导致了养老金缺口的扩大。