多省份2018年将建立省级评审体系（附名单）

多省份2018年将建立省级评审体系（附名单）

地方政府债券试点发行自2009年开始，到2015年随着预算法的修改实施而正式启动，至今已有13年。新增专项债券规模从2015年的1000亿元增加到2022年的4万亿元以上，逐渐成为地方政府建设资金的主要来源。

2022年，专项债规模创历史新高。同时，政策面临重大变化，包括两部委联合审核项目、严格要求国债基金支出进度、下半年项目投资领域增加等。部委等多批次项目申报 面对经济环境和政策要求的变化，各地平静而难受。鸿创智盛根据近几年多省市的市场调研，简要梳理了各地在专项债券工作中的一些好的经验和做法。

1.系统级

1.建立审核制度

建立审查制度，包括制定明确的项目审查标准和审查程序。最早的省份在2018年建立了省级统一评价体系，部分省份也于2019-2020年建立了省级评价体系。

一是制定实施健全项目评价标准，并根据政策变化不断优化评价标准。标准很明确。一是可以弥补评审人员专业知识的不足，避免个人因素对评审工作的干扰，确保发行项目符合政策、制度和实际。二是有利于指导基层项目编制申报工作，确保各项工作安全、有序、规范开展。系统评价标准建立后，即使政策发生变化，也主要是在原有政策的延续和调整的基础上，相应的项目准备工作只需要微调即可；

二是建立规范、成熟的审核流程。部分省份的经验包括：

（一）按照投资领域对项目进行分组，每组邀请省级行业主管部门参与评审，保证项目评审的专业性；

（二）不断丰富审评专家队伍和经验。在已经建立评审制度的地区，很多评审专家都有多年的项目评审经验。他们不仅专业，而且保证了审稿的高效率。他们可以在一周内审查大约 2,000 个项目。不仅如此，部分省份还将邀请中债上市、沪深交易所等发行机构参与本省评估工作。

（三）评价方式不断优化。各地现有审查方式包括但不限于：基础审查、重点项目（领域）审查、特定行业审查、发行人审查等，单轮、多轮、随机审查、实地调研、预审首创项目评审、续展项目跟踪评审等多种评审方式。

（四）公开评审信息，省级调整指导项目，及时修订。信息披露是专项债券的独特属性。从信息发布到发行，再到建设内容和资金的调整，再到项目运营债券存续期的信息披露，都必须遵循依法公开披露的基本原则。

2.建立考核管理制度

专项债券工作是一项长期的连续性工作，而不是项目申报阶段的一次性工作。建立考核管理体系是非常必要的，应该是立体的、综合的。可以从资金管理、项目建设和运营期管理、项目形成的资产等多个角度进行评估。考核指标和方式可包括项目成熟度、资本支出进度、地方综合财力、负债率、项目在建和事后绩效评价等。

通过考核制度，督促项目单位、主管部门和县区抓实项目，加快支出进度，规范项目建设和运营，督促项目收益上缴还债等。

目前好的经验是：建立考核管理制度后，定期组织人员对已下达的项目进行调研、检查、评审，及时总结经验；配额分配与项目实施评估结果挂钩；资金管理实行专户管理等。

3. 项目策划与领导

财政部和国家发展改革委是政策制定者，省级财政和发展改革部门是政策的具体执行者和工作管理者。虽然他们不负责具体项目，但面对政策变化，省级负责重点领域如何做好项目资金申报，重大项目的规划和领导极为重要，可供借鉴的经验包括：

2022年下半年，专项债券将加大能源领域“储煤设施”的投入。此类项目的基层很难有资源申报。报告项目建议。

部分省级财政和发展改革部门将根据政策判断，提前指导规划重点支持方向和领域，指导市县做好项目准备工作。

四、建立完善的工作机制

进入2022年，专项债券申报常态化，部分地区要办理多批次申报，工作压力加大。建立健全专项债券工作流程和机制，是做好债券机构常态化申报工作的基础。一是财政和发展改革部门要完善内设相关部门的岗位职责，确保专项债券相关工作各司其职、统筹有余。工作流程确保各部门在申报工作中职责明确、运作顺畅。

一些省份有自己的节奏。在建立评审制度的前提下，滚动申报项目。有的采用常态化申请审核，有的采用常态化组织申请审核。这样一来，自上而下的节奏控制得很好，我们依然可以从容面对两部委的申报通知。同时，鼓励各单位尽可能报到项目，不受人为限制。一方面项目库储备充足，另一方面保证成熟项目的及时上报。

部分省份将项目成熟度分阶段控制。在申报阶段，提前设定立项、用地、环评等程序，确保项目的可行性和合规性；完美的时间也保证了资金发出后可以快速投入到项目建设中。

2. 项目实践层面

1、多部门协调配合

对于基层来说，专项债券项目申报是一项常态化工作，需要多部门协同配合、分工明确。首先，需要财政部门和发展改革部门有效协同，对项目单位进行顶层引导，统筹协调项目申报工作；二是其他要素部门各司其职，保障项目前期要素。最后，项目单位可积极落实，加快推进提前收尾准备工作，实现项目及其他资金前期竣工，资金到位后迅速投入使用。

2、好项目重在规划和策划

专项债项目的申报经历了几个阶段。第一阶段为2018-2020年。专项债规模刚刚爆发，符合要求的项目很多。只需准备项目的申请材料；第二阶段为2020-2022年，项目申报进入规划阶段。三年来，专项债券规模持续保持高位，各环节流程日趋完善，审核日趋严格。与此同时，国家两部委也开始提前加强项目储备。，项目申报将进入第三阶段，总体规划与专项规划相结合。一些地区已经开始尝试：

（一）政府层面，结合地方“十四五”规划如何做好项目资金申报，兼顾产业发展和民生保障，统筹规划未来专项债券项目的方向。

（二）以未来三年为时间段，设定总体指标目标和项目规划目标。

（三）鼓励各项目单位尽可能上报，发展改革和行业主管部门共同参与项目规划指导，增强项目逻辑可行性。

（4）财政与发展改革部门协同推进，发展改革在项目规划阶段控制建设内容合规性，财政同时参与控制项目收益，满足两部委的审查要求同时。