房地产税法入人大预备项目 多地房贷利率上调

　　【摘要】个人所得税法、房地产税法被纳入到2017年预备及研究论证项目，意味着有关方面将对这两部法律展开调研和起草工作，视情在今年或者以后年度安排审议。从农行、工行、北京银行、招商银行支行处获得正面回应，目前首套房利率已经上调，最低执行基准利率，二套房执行基准利率上浮20%。(财经)

　　导读：

　　房地产税法纳入人大预备及论证项目 今年不会出台

　　多地房贷利率上调：广州首套加速九折 上海现九五折

　　北京房价或久盘必跌 预计此轮调整幅度约7%

　　房地产税法纳入人大预备及论证项目 今年不会出台

　　今年是十二届全国人大及其常委会履职的最后一年。根据昨日中国人大网公布的全国人大常委会2017年立法、监督工作计划，行政监察法将修改为国家监察法，拟于今年6月提请全国人大常委会会议初次审议;医疗卫生“母法”———基本医疗卫生法将于12月提请全国人大常委会审议;去年12月初次审议的电子商务法草案也将于今年8月二审。

　　此外，修改法官法、检察官法、农村土地承包法、专利法、著作权法、土地管理法、个人所得税法等，制定房地产税法、关税法、耕地占用税法、原子能法、刑事被害人救助法等立法项目，列为预备及研究论证项目。个人所得税法、房地产税法被纳入到2017年预备及研究论证项目，意味着有关方面将对这两部法律展开调研和起草工作，视情在今年或者以后年度安排审议。

　　在监督工作方面，今年全国人大常委会将对药品管理法和网络安全法等6部法律进行执法检查。

　　南都讯　中国首部反腐败国家立法的法律草案将在下个月与公众见面。昨天公布的《全国人大常委会2017年立法工作计划》显示，“将行政监察法修改为国家监察法”的法律案将在今年6月初审。整合反腐败资源力量、将监察范围扩大到所有公职人员的监察体制改革试点正在3省进行，南都记者了解到，改革试点中的一些探索和经验将被写入立法当中，社会各界所关注的“谁来监督监察委”问题也将在立法中明确。

　　将赋予监察委员会必要的调查权限

　　有关国家监察法的制定，中央纪委副书记吴玉良在今年1月份的新闻发布会上曾做介绍。他说，“国家监察委员会就是国家反腐败机构，制定国家监察法实质是推进反腐败国家立法。下一步，全国人大常委会将完成国家监察法一审、二审，最终会出台国家监察法。”

　　3月份的全国两会期间，全国人大新闻发言人傅莹透露了该法的最新进展：“今年应该可以提交人大常委会审议。”

　　据新华社报道，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在参加北京代表团审议时，则详细介绍了该法立法工作的相关信息。

　　他说，在立法中将注重“依规治党与依法治国相结合”。党既要加强对自身的监督，又要实现对国家机器的监督，党内监督全覆盖必然要求实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，强化党和国家的自我监督。

　　此外，通过制定国家监察法，将赋予监察委员会必要的调查权限，留置作为一种调查手段，将在国家监察法中得到确立。

　　据全国人大常委会法工委副主任许安标介绍，目前，全国人大机关和中央有关部门正在合作研究相关修改问题，从工作安排上，国家监察法拟于2018年3月提请十三届全国人大一次会议审议。

　　有望明确“谁来监督监察委员会”

　　在全国人大常委会、中央纪委公布了制定国家监察法的相关信息后，有不少专家学者就立法提出相关建议。

　　在中央纪委、监察部特邀监察员、中国政法大学副校长马怀德看来，将行政监察法修改为国家监察法是以法律的形式将国家监察体制改革的成果固定下来，保证制度运作的稳定性和长效性。

　　马怀德认为，在国家监察法中，将明确监察委员会的法律定位与权力运作机制;明确监察委的监督范围、实现监察对象全覆盖;完善监察手段和检查程序。同时，还将在立法中强化对监察委员会的监督制约，并明晰监察委员会与司法机关的衔接机制。

　　马怀德曾专门撰文，就国家监察法明确“谁来监督监察委员会”的问题作出分析。他认为，监察委不仅要接受全国人大的监督，还要进行自我监督，接受党的监督，接受社会和民众的监督。除此之外，监察委员会要接受司法监督，“监察委调查终结后移交给检察院的案件，如果检察院认为不构成犯罪，有权撤销案件或者不予批捕。同时，检察院作为宪法规定的法律监督机关，对监察委员会做出的决定或者采取的措施有权实施法律监督”。

　　北京大学法学院教授姜明安则认为，目前有关监察委的构建和设计，都是来自中办的《国家监察体制改革试点方案》、以及十二届全国人大常委会第二十五次会议通过的《国家监察体制改革试点工作的决定》这两份文件。目前来看，对于国家监察机关与司法机关的关系，二者的联系与区别，《决定》确定的还只是一个大致轮廓，国家监察法立法必须将其明晰化。

　　解读

　　个税法列入修法时机已成熟

　　“个人所得税法被纳入到预备及研究论证项目中，我认为是水到渠成的事情。针对个人所得税改革的讨论已经很多年了，现在已经基本达成共识，列入修法的时机已经成熟。”中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉南都记者。

　　财政部部长肖捷在今年两会期间回应个税改革进展时指出，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中。据介绍，个税改革将按照“履行综合与分类相联合，方案总体设计、实施分步到位，逐步树立起适合我国国情的个人所得税制”的路径推进。

　　王雍君表示，针对这部法律，目前已经在“综合与分类相联合”这个问题上达成共识，“虽然分成几类争执还是比较多，但共识在基本面”。

　　对于纳税人普遍关心的提高免征额的问题，肖捷说，“在研究制定改革方案的时候，我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。”

　　对此，王雍君表示，大家普遍认为应该提高起征点，但在现有的基础上提高到多少，共识还是比较少。

　　上海财经大学教授朱为群则表示，税制结构公平性问题在很大程度上没有得到相应重视。他认为，个税设计的基本原则应该是量能负担，“能力强的多缴，能力弱的人少缴”，但在现实中，却存在“有能力但不缴税”的情况，对此法律应该予以规范，公众也应该予以重视。

　　房地产税法今年不会出台

　　今年全国两会期间，十二届全国人大五次会议副秘书长、发言人傅莹明确表示，加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列出来的，所以本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。但是这部法律涉及面比较广，也涉及到方方面面的利益;今年没有把房地产税法草案提请全国人大常委会审议的安排。

　　首个土壤污染防治法将一审

　　首个土壤污染防治法草案将于今年6月提交全国人大常委会初次审议。昨日，全国人大常委会公布2017年立法工作计划，将土壤污染防治法纳入初次审议的法律案中。

　　目前，在大气、水污染防治方面，中国均有专门的法律，独缺土壤的。现有土壤污染防治的相关规定分散在《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》等法律法规中，规定缺乏系统性、针对性。

　　2013年，十二届全国人大常委会将土壤污染防治法列入立法规划第一类项目。

　　去年11月，全国人大环资委法案室主任付莎曾在一专业论坛介绍，土壤污染防治法草案的征求意见稿已经环资委全体会议内部审议通过，并对外正式征求意见，一审后将向社会公开征求意见。

　　土壤污染治理耗资巨大，并且有的历史遗留问题难以找到污染责任人。法律如何规定治理资金来源是各方关注的一个问题。中国环境修复产业联盟秘书长高胜达去年底参与过草案征求意见，他告诉南都记者，当时的征求意见稿提到建立土壤污染防治基金。

　　据中国经营报报道，付莎在上述论坛介绍，征求意见稿的第七部分内容就是关于土壤污染防治的经济措施。草案中提出要建立土壤污染防治基金，基金有一套自己的运作方式，能够更有效解决目前资金投入不足的问题。第七部分还规定，各级人民政府要加强财政投入，确保财政资金收入效益。同时，国家要采取有利于土壤污染防治财政税收、价格、金融的措施，鼓励社会力量以市场运作的方式参与土壤污染防治。

　　全国人大常委会2017年立法与监督计划(部分)

　　6月

　　立法：将行政监察法修改为国家监察法、水污染防治法(修改)、土壤污染防治法。

　　监督：国务院关于2016年中央决算的报告：国务院关于药品管理工作情况的报告。

　　8月

　　立法：电子商务法。

　　监督：国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告;国务院关于今年以来预算执行情况的报告;;国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　10月

　　立法：人民法院组织法(修改)、人民检察院组织法(修改)、国际刑事司法协助法。

　　监督：最高法、最高检关于全面深化司法改革情况的报告。

　　12月

　　立法：基本医疗卫生法、社区矫正法。

　　监督：国务院关于审计查出问题整改情况的报告;国务院关于国家财政教育资金分配和使用情况的报告;网络安全法执法检查报告。

　　采写：南都记者 程姝雯 王秀中 程思炜 发自北京

　　多地房贷利率上调：广州首套加速九折 上海现九五折

　　21世纪经济报道记者从农行、工行、北京银行(8.920, -0.07, -0.78%)、招商银行(19.010,-0.12, -0.63%)支行处获得正面回应，目前首套房利率已经上调，最低执行基准利率，二套房执行基准利率上浮20%。

　　房地产新政效果显现，多地房贷利率呈上调之势。

　　21世纪经济报道记者调研一线城市房贷利率获悉：北京地区多家银行已执行首套房贷基准利率，二套房上浮基准10%;也有银行执行首套房贷九五折，二套基准上浮10%，但不排除随时调整。

　　上海地区此前普遍的首套房最低九折利率，也已有银行上调至九五折;但二套房普遍利率仍为基准利率上浮10%。

　　广州地区，五一小长假过后，房贷利率加速进入“九折时代”。此前国有行和多家股份行首套房贷已从原来的基准八五折上调至九折，还有股份行执行九五折，个别外资行虽有最低八五折，但审核很严。

　　据融360最新报告显示，4月以来，上海、深圳、广州、重庆、福州、苏州、厦门、南昌、宁波等城市纷纷出现利率上调。其统计数据显示，在全国35个城市533家银行中，有122家银行首套房利率折扣上升，占比22.89%。

　　融360分析师李唯一认为，房贷利率上调和目前一线城市、二线城市相继出台的限贷、限购政策落地有关，政策的调控作用已初显成效。

　　某股份行上海分行零售业务负责人向21世纪经济报道记者表示，虽然该行还没有调整上海地区的房贷利率，但总行确实在研究调整区域业务结构。“限购城市，特别是一线城市的房贷总量下来，可能重心会往非限购城市转移，要更加因城施策。”

　　北京首套执行基准利率，二套上浮20%常态化

　　21世纪经济报道记者从北京我爱我家、搜房网等多位中介处获悉，北京中介圈已经下达了相关通知，中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行、中信银行、招商银行、北京银行此8家银行上调房贷利率，以网签日期为准，5月1日(含)以后网签的业务，首套房利率最低执行基准利率，二套房执行基准利率上浮20%，而4月30日(含)以前网签的业务，首套房利率最低执行九五折。

　　某中介人士表示，未来可能有更多银行上调利率，首套基准、二套1.2倍将是主流。

　　8家已经上调的银行中，21世纪经济报道记者从农行、工行、北京银行、招商银行支行处获得正面回应，目前首套房利率已经上调，最低执行基准利率，二套房执行基准利率上浮20%。八家之一某股份行房贷业务人士表示，此轮调整主要是针对房贷利率，在审批流程和额度方面，暂时没有新的调整。

　　而8家之外的其他银行，21世纪经济报道记者从民生银行(7.860, -0.01, -0.13%)、华夏银行(10.360, -0.27, -2.54%)、兴业银行(15.460, 0.00, 0.00%)支行获悉，目前首套房利率最低执行九五折，二套房利率上浮10%，但业务人员多次强调，该利率只是目前的情况，随时可能调整，具体需等待总行通知。

　　中原地产首席分析师张大伟分析认为，北京作为全国楼市调控最严格的城市，房贷出现了收紧现象，贷款折扣减少，放款时间明显延长。这些都叠加房地产调控政策发挥调控效果。银行未来贷款额度收紧，价格上浮，放款放缓是常态。

　　某大行山东某支行信贷业务人士则对21世纪经济报道记者表示，山东地区房贷政策也已经全面收紧。4月开始房贷利率优惠审批权已经上交省行，一般房贷都没有折扣。审批时间相较之前延长了一倍，对于资金的流向也有了更严格的控制。

　　“曾经有一款消费信贷产品，因为有客户通过该产品支付了首付在审查中被发现，支行还因此受到银监会的罚款。省行已经给了明确要求资金要注入实体，对于贷款流向房地产将有更严格的控制。”该人士表示。

　　广州加速“九折”，上海现首套九五折

　　广州和上海地区首套房贷款利率也出现了上调。

　　据悉，民生银行、浦发银行、中信银行、兴业银行早在今年3月就开始动手上调广州首套房贷利率优惠，从八五折上调至九五折。

　　“首套房九五折利率已经执行一段时间了。”中信银行广州分行人士对21世纪经济报道记者表示。此外邮储、广州农商行、广发银行、光大银行等在广州地区的首套房贷利率均在九折。

　　另外，有消息称早在4月1日，工、农、中、建、交五大国有银行就将广州地区的首套房贷利率优惠从八五折上调至九折。21世纪经济报道记者已从农行广东省分行、工行广东省分行营业部确认了该消息。紧跟其后的还有招行。

　　而上海地区，21世纪经济报道从多家银行和房屋中介处了解到，近期确有银行首套房贷款利率有所上调，从基准利率九折上调至九五折，但四大国有行还在执行最低九折标准。

　　招行上海某支行客户经理告诉21世纪经济报道记者，上月首套房最低利率已经上调至九五折。某华东股份行上海相关业务人士也表示，目前已经很难给出九折利率，且放款速度难以保障。

　　据多名上海银行业人士反馈，从去年下半年以来，相关监管对银行房贷投放环比新增量有所指导，要求环比增量不能增加。

　　央行上海总部统计数据显示，上海地区个人住房贷款一季度新增676亿元，同比少增241.3亿元。其中3月份新增个人住房贷款218.5亿元，环比和同比分别少增4.7亿元和142.9亿元。

　　广州地区也有“放款难”现象。

　　多家银行广州地区相关人士表示，目前申请贷款按正常流程，从申请到放款的时间为半个月至一个月不等，相比此前的一周到半个月，贷款流程几乎延期了一倍。“能贷下来都是好事，有些银行的额度早早被抢空，想贷都不是一件容易的事。” 广州大源按揭代理服务有限公司总经理郑大源表示。

　　但上海地区，包括工、农、中、建、交在内的国有大行仍执行首套房最低九折利率。农行上海某支行客户经理表示：“一直有上调利率的传闻，但至少到目前为止农行首套房贷最低还是九折。”

　　“我们也关注到几家行已经上调了，但我们目前还没有。”某股份行上海分行零售业务负责人表示：“不过确实首套房九折的利率对银行来说不太赚钱，如果银行同业都调整，不排除我们会跟进。关键是上海地区的房产交易量整个下来了，现在投放的都是之前审批过的存量，到下半年基本前面的单子都消化了，规模下来会对这块业务的利润贡献产生负面影响。”

　　北京房价或久盘必跌 预计此轮调整幅度约7%

　　股市有句谚语云，高位的股票久盘必跌。如今，这句话被用来预测北京房价的走势。

　　多位市场人士认为，在“房子是用来住的，不是用来炒的”定位下，一路上行的北京房价或迎来调整。中国房地产数据研究院执行院长陈晟预计，北京房价此轮调整幅度约7%。多位市场人士也预测，北京房价调整幅度或在5%至10%之间。

　　中介门店冷冷清清

　　“近一个多月，我们这个区域只成交了一套房。”北京西城区南礼士路附近的某中介经纪人小张告诉记者，在新一轮房地产调控之下，北京二手房成交量大幅下滑是确定无疑的事实。

　　中原地产数据显示，五一小长假前两天北京商品房住宅签约不足百套，仅为84套，同比下滑明显。有市场人士表示，今年五一小长假的成交量有可能是近四年的最低点，成交量可能少于2014年。

　　其实，北京楼市成交量的调整始于3月17日的新政。据伟业我爱我家集团市场研究院统计，4月北京全市二手住宅共完成网签16902套，比3月的25952套减少35%，比2016年4月的26374套减少36%。4月北京二手住宅的成交均价为59564元/平方米，与3月相比整体下降了6.8%。

　　近期，记者还观察了西城区某家中介门店，发现他们的业务量明显减少，中介经纪人也显得懒散。

　　“当下买卖双方的观望情绪还是特别浓厚。”小张告诉记者，政策调控的目的性非常强，就是要防止炒房。目前市场调整已经开启，走势过一段时间会明朗。

　　房贷利率调整压迫房价回调

　　成交量的明显下滑，导致五一小长假期间房贷咨询量降低10%，这已经带动房价的下调。

　　“五一小长假三天，房贷市场的咨询量比上月下降10%左右。从咨询量下降的情况可以看出，受到节前多项政策的影响，购房人的观望心态较重。”地产服务机构伟嘉安捷分析师吴昊告诉记者，小长假过后，各家银行的首套房贷款利率也呈现全面收紧的状态。

　　记者从多家中介证实，近日北京地区部分商业银行再次收紧房贷。大部分银行已经取消首套房贷款九五折利率优惠，转而实行基准利率，二套房房贷利率则由原来的上浮10%调整至上浮20%。

　　记者了解到，此轮多家银行调控房贷利率，都是“自主”行为。可以说，在楼市去杠杆的调整之下，银行在主动控制风险，收紧贷款利率在情理之中。

　　“一线与二线城市不断加紧限购、限贷政策节奏的局面，无疑将增加购房人的月供压力。”吴昊说。

　　由于二次置业人群购房门槛的提升，不少购房人已调整自身购房预期，购房需求多以小户型为主，因此，超过140平方米的非普住宅或豪宅型地产出现滞销迹象，此类业主也开始调整挂牌价格或暂停出售房产。

　　“在二套房认定标准提升后，除去刚性需求人群外，超过半数的购房人都被划为二次置业买房。二套房首付提高后，一部分打算换房的人群在贷款额度上也比以往明显下降。”吴昊认为，楼市杠杆缓步下降，也会压迫房价回调。

　　北京房价或迎来调整

　　记者从北京市住建委公示的信息来看，北京部分楼盘二手房报价已有所下调。

　　可以说，素有楼市风向标之称的北京，是中国房地产市场的一个缩影。近几年来的北京房价，有过两次较为明显的下调：第一次是2009年上半年，受国际金融危机影响，北京房价下调幅度约20%;第二次是2013年至2014年，北京楼市成交量明显下滑，价格出现下调。

　　而今年以来，在“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位下，新一轮调控目标极为明确，已经完全把“炒房者”的幻想打破，房价调整理所当然。

　　“我预计这一轮楼市的调整将持续至2018年。”陈晟说。他认为，此轮房地产调控是“冻结”炒房，同时建立房地产调控长效机制，因此绝不是短期行为。

　　陈晟分析，北京楼市调控首先要消化掉2016年房价过快上涨的幅度。在防止楼市大起大落的要求下，此轮房价调整幅度预计在7%左右。

　　多位市场人士也预测，此轮北京房价调整幅度将在5%至10%之间。