让信用进村扎根生“金” 人行宣城市中支构建“三级创建”推进农村信用体系建设

　　5万元的贷款也许对一个普通企业来讲杯水车薪，但对家住宣城市泾县昌桥乡童疃村的马丽花来讲，那可是一笔改变命运的钱，有了泾县农商行这笔5万元妇女创业信用贷款，马丽花多年来的养殖梦就成真啦，生活收入来源就有了稳定持续的保障。她告诉记者，这几年一直都有发展养殖业的想法，受限于村里的信用环境，又没有抵押担保物，几次到银行贷款都吃了闭门羹。如今，凭借村里评定的信用户头衔，顺利从泾县农商行获得了创业信用贷款，投资入股村里的养殖合作社，圆了多年的脱贫致富的养殖梦，马丽花别提有多高兴啦，逢人便说：“还是现在国家和银行的政策好，光凭借良好的信用记录，不需要抵押担保就能获得银行贷款，真是做梦都没想到过。”

　　其实，马丽花受益的背后离不开当地人民银行推进的农村信用体系建设这项普惠金融基础工程。记者了解到，当地的人行宣城市中支为全面推进农村信用体系建设，创新出台以“信用创建村—信用村—信用示范村”三级创建标准为载体，以“地方政府主导，人民银行牵头，职能部门配合，金融行业先行，农村农户受益”为工作思路，积极推动信用、财政、金融三方资源整合，形成多方共赢局面。截至2016年末，宣城市已授牌“信用乡镇”9个、“信用村”156个、“信用创建村”259个，其中辖内泾县、旌德县信用创建村已达到行政村全覆盖，全市涉农贷款余额612.12亿元，同比增长8.7%。

　　统筹谋划发力 科学合理评定

　　长期以来，推进农村信用体系建设是一项系统工程，需要政府重视，需要跨部门、跨领域联合协作，统筹安排，统一行动。在人行宣城市中支提请下，宣城市政府印发了《宣城市全面推进中小（微）企业和农村信用体系建设实施意见》，明确将中小（微）企业和农村信用体系建设工作纳入宣城市深化改革任务重点之一，实现了信用建设、社会融资、经济发展的有机结合，形成全面的系统合力，为信用体系建设长足发展打开了局面。

　　在推进农村信用体系建设过程中，宣城市中支还清醒认识到，鉴于农村各地区信用环境参差不齐的现状单一载体不可能实现信用体系建设全覆盖的工作目标，农村信用体系建设最好实行分层创建，分层对标，并确保评定的科学性，以完成全覆盖的工作目标。为此，宣城市中支创新出台了《宣城市“信用创建村、信用村、信用示范村”创建工作指引》，提出以信用创建村为创建基础，以信用村为创建主力，以信用示范村为创建标杆的三级创建管理模式。根据创建工作指引，对开展农户信用建档、培养信用意识、能够配合金融部门工作、近年来无恶意逃废债务发生的行政村授予“信用创建村”称号；在“信用创建村”基础上，量化信用农户数、授信农户数等6 项关键指标，从中筛选出“信用村”；“信用示范村”则是在信用村的基础上，村两委高度重视并支持配合信用村创建工作，行政村信用环境好，金融服务程度高，能起到带动示范效应。

　　实施动态管理 强化共建共享

　　为实时掌握辖内信用体系创建进度，宣城市中支精心制作了《宣城市中小（微）企业和农村信用体系建设推进一览表》，细化至辖内各市县区乡村，采用“插旗”的方式动态标注各县区和金融机构信用体系创建工作成果。同时还牵头组织政府相关部门对各市县区信用村三级创建情况实行目标管理考核，按季通报各市县区信用村三级创建工作进展，对信用村三级创建情况实行跟踪回访管理，促进农村信用体系建设向纵深拓展。

　　在信用村三级创建过程中，宣城市中支还特别注重拓宽信息采集系统功能，夯实信息基础，不断实现信息的共建共享。为此，宣城市中支按照“系统信息共享为主，人工采集为辅”的思路，积极与宣城市国土局、宣城市扶贫办协调工作，及时升级了“宣城市农村信用体系建设信息共享系统”，增设农村“两权抵押”“精准扶贫”信用信息采集模块，初步实现“两权抵押”“精准扶贫”信用信息的系统共享，真正发挥信用信息引导信贷资金配置的正向激励作用。截至2017年2月，系统已采集入库农户信息26691条，“两权抵押”信息834条，贫困户信息1万余条。

　　加强合力帮扶 落实优惠政策

　　在推进创建过程中，宣城市中支还积极搭建和完善财政促金融的长效机制，做实地方财政10%代偿补偿专项资金，通过建立新型农业主体助保金贷款的信贷风险补偿机制、建立健全鼓励农户创业发展的扶持机制，大力推进满足农户信贷需求。如该市旌德县在2015年7月成功争取为15个“省融资风险补偿基金试点县”之一，融资风险补偿基金铺底资金进一步扩大，鼓励涉农金融机构为信用村（乡、镇）提供信贷支持。同时积极出台金融机构涉农贷款考核奖励办法，拓展个人“循环贷”“创业贷”“农机贷”和“信用贷”等新的贷款方式，加强家庭农场贷款投放的定向支持，积极探索担保方式的创新，发放小额林权抵押贷款、商标权质押贷款、专利质押贷款，青年创业小额贷款、妇女小额担保贷款，引导金融机构对信用户兑现在信贷授信、转贷、结算服务以及执行同类贷款利率少上浮10%等诸多优惠，让信用农户真正得到实惠。如辖内宁国市胡乐镇被授予“信用乡镇”后，全镇农户贷款享受到同档次贷款利率下浮10% 的优惠政策，累计共减少利息支出近110万元。

　　“通过创建信用乡镇，区域信用环境持续向好，诚信意识较强的农户正从信用村三级创建中获得实惠，农户守信获益的行为开始产生辐射效应，农户贷款能自觉按期结息，到期还款。值得一提的是，信用村创建还促进了过往旧债的化解。”人行宣城市中支党委书记、行长李成强对记者这样谈及推进农村信用建设带来的效益。这一点记者也从农村信用体系建设直接的参与者、受益者得到了进一步印证。广德县杨滩乡陈侯村村支书张德顺深有体会地告诉记者：“农村信用体系建设工作进一步落实了党的惠农、支农、便农政策，创建活动大大提高广大干部群众的信用观念，农民素质有了新的提升。手续简便，农户生产、消费等符合条件的贷款都得到满足，在很大程度上削弱了民间非法借贷行为，村委会在了解村民有贷款需求时，主动联系金融机构，进行贷款推荐，树立了村委会为民做实事的良好形象，从而有利于村委会开展日常其他工作，更好地维护了社会和谐稳定局面。