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美国东部时间4月26日，白宫召开新闻发布会，公布了特朗普税改方案。消息一出，随即在全球引起热议。
特朗普上任百余天，便“荣膺”历史上执政百日支持率最低的总统。不仅如此，内政方面，限穆令、废除奥巴马医改、修建边境墙均告失败；外交上与加拿大、墨西哥就北美自由贸易协定（NAFTA）反复博弈，未能占据上风；对中国咄咄逼人的态势随着海湖庄园会晤陡然转弯。
这次特氏抛出的税改方案，内容是什么？引发的截然不同的解读和反响又是为什么？本文将从税改方案的具体内容出发，对上述问题加以分析。
税改方案：变“全球征税”为“属地征税”
此次公布的方案，仅仅是一个一页纸左右的、简略的纲领性文件，并没有细则出台。从目前的方案看，税改主要聚焦个人所得税和企业所得税两个方面：
个税方面，将个税从7档（10%-39.6%）简化为3档，分别为10%、25%和35%；提升家庭免税起点至24000美元；资本利得和红利税最高回至20%；取消奥巴马医保3.8%的股息和资本利得税；取消遗产税。
企业所得税方面，将企业法定所得税率从35%降至15%，落实属地税收制度，对于企业在海外持有的利润，汇回国内征收一次性的税（税率不确定）。
此外，方案还包括一些比较含糊的税改提议，包括向有孩子和家属照顾的家庭提供税务减免；取消针对富人阶级的税收优惠等。
作为本次改革的重点，企业所得税明确提出了“属地征税”的原则，即只有企业在美国本土取得的收入，才必须向美国政府缴税。与之相对应，目前美国实行的是“全球征税”制度，只要是美国企业，在全球任何其他国家取得收入都必须向美国缴税。美国目前全球征税的税率为35%，但美国企业在海外享受20%税收抵免，因此美国海外企业需要缴纳的企业所得税率为15%。
美国是世界上征收企业税率最高的国家之一，有效边际企业税率在G20中排在第4位。全球征税的方式，一方面会导致美国企业有“更改国籍”的动力，企业的避税行为或带来更大的税收损失；另一方面，多数跨国企业为了避税，将收入藏于海外而不是汇回美国，导致企业在美国本土无法使用这部分收入，从而形成了“被困收入”。
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