迁安市社会保险扩面征缴工作的难点及对策

切实提高社会保险覆盖面是做好社会保险工作的基本出发点，也是增强社会保险统筹共济能力、实现社会保险健康运行的根本保证。当前，如何适应就业形势多样化和城乡统筹协调发展的需要，切实解决社会保险扩面进程中遇到的新问题、新矛盾，是社会保险工作面临的共性难题。下面，结合迁安市社会保险扩面工作的实际情况，谈谈社会保险扩面存在的难点及对策。

一、难点

多年来，迁安市人力资源和社会保障局高度重视社会保险扩面征缴工作，加强政策宣传，出台有针对性的措施，个人参加养老保险的意识不断增强。但是，近年来经济形势下行、淘汰落后产能对社会保险工作的影响很大，逐渐暴露出一些不容忽视的难点问题。就迁安来讲，截至今年4月底，全市企业职工养老保险实际申报缴费78769人，职工医疗保险实际缴费113377人 ，工伤保险实际缴费117017人，失业保险实际缴费31317人，分别比2016年底的实际缴费人数下降了19.5%、0.2%、5.4%和19.3%。2016年，我市地税部门实际征缴企业职工养老保险费6.78亿元、征缴生育保险费1636.96万元、地税部门实际征缴失业保险费2790万元，分别只完成省、市下达目标的93.26%、80.4%和88.43%。单照今年前四个月全市企业职工养老保险的征缴形势看，全年预计将实际征缴68852万元，仍然完不成上级下达的79458万元的任务。近年来，迁安市涉及社会保险方面各类信访案件逐年攀升，2016年共104件，比2015年增长65.1%，今年仅1-4月份，就已达到55件，信访案件中大部分是关于社会保险欠费造成的不能享受待遇或不能及时领取待遇问题。可以看出，全市社会扩面征缴形势严峻，企业欠缴社保费严重，职工诉求增多影响了社会稳定。

围绕当前工作现状，通过从主观、客观方面对存在问题进行分析，找出存在问题的原因主要表现在六个方面：

一是主观上思想松懈。认为几年来，本市超额完成了省市下达的目标任务，但征缴的基金每年都要上解，目前养老保险基金有一定结余，没有认识到紧迫性。深入企业少，对企业现状、实际困难了解的不多、不够，对企业有没有缴费能力掌握的不清、不准等，工作上忙于事务，研究新常态、把握规律、一企一策等方面做的不到位。

二是去产能任务重影响大。2016年，按照 6643工程 和化解淘汰落后产能要求，企业停、限产情况普遍，采选、钢铁、装备制造等行业约19860人失业待岗， 2017年，迁安市又需压减钢产能460万吨、压减铁产能212万吨，分别占唐山市压减产能目标的45.7%和37.2%。化解产能又将造成6800名职工待岗、转岗或失业、断保等问题，全市的社会保险缴费人数将再次明显下滑。

三是部分企业无力缴纳社会保险费。受产能过剩，钢材、焦炭、精粉等大宗商品价格等因素影响，企业经济形势持续低迷，迁化、三联钢铁等企业已长时间停产，松钢、鑫达、荣信等企业存在长期欠费，同时对钢铁附属产业企业缴费能力普遍下降，面临养老保险扩面难、征缴难的局面。社保费欠缴数额越来越大。截止今年4月底，全市企业已欠缴社会保险费累计1.2亿元。企业欠费造成职工社会保险待遇不能落实，信访量增多，影响了社会稳定。

四是社会保险缴费基数偏低。2016年，迁安市在养老保险缴费基数核定时，对参保人数在100人以上的单位进行重点核查，各参保单位缴费基数已达实际水平，2017年，企业职工工资增长乏力，缴费基数提高空间有限。

五是民营企业社会保险意识有待提高。有的企业用工不够规范，职工流动性大，对社会保险重要性认识不高，加之经济效益不好，违法成本低，造成每月申报人员变化较大，断保人员增多或选择性参保，特别是企业欠费后，一些职工离厂离职，另谋出路，造成参保人员数量减少。

六是灵活就业人员中断参保人员增加。全市灵活就业缴费人员已由原来的11000余人下降到2016年底的8500人。一方面有的缴满15年后不再缴费，另一方面因缴费基数连年增加，个人经济负担加重，年轻人员不愿继续缴费。同时由于经济收入下降，参保人员多数按省社平工资的40%档缴费。今年取消40%档次后，灵活就业人员缴费积极性将继续降低。

二、对策

扩大社会保险覆盖面，不仅是应对人口老龄化、降低抚养比例的重要举措，更是均衡单位负担，推行养老金社会化发放，保障职工合法权益，维护社会稳定的必然要求。社会保险扩面工作，涉及面广，政策性强，必须克服困难，采取扎实有效措施，稳妥地加以推进。

1、抓住重点企业。一是要以三险软件数据为依据，对参保人数少参保率低的企业、险种间人数差距大的企业、有一定缴费能力的企业作为重点，摸清底数，列出清单。二是与市市场监督管理局联系，对小微企业、劳务派遣企业、灵活就业人员的登记参保情况进行分析，加强扩面征缴，增强基金的内生动力，对未按时足额缴纳企业养老保险费的单位，依法责令其足额缴纳，实行联合惩戒。三是在建筑领域开展按项目参保，增加工伤保险参保人数和缴费金额。四是开展自由职业者养老保险缴纳工作，制定规范格式，建好登记参保档案。同时以全民参保登记为契机，进一步摸清扩面资源，开展企业参保情况和从业人员调查，实现精准扩面。

2、实施全民参保登记计划。以覆盖人数最多的基本养老保险、基本医疗保险为基础，整合城乡各项社会保险参保信息，进行筛查比对，清理重复信息，剔除无效信息，纠正错误信息。对既有信息完整、准确的参保单位和参保人员，直接确认参保登记；对信息缺失、错误的单位和人员，以街道、乡镇、社区劳动就业社保平台为主，通过逐个单位排查、重点入户调查以及向社会组织购买服务等方式，对其进行基本信息采集和补录，完成后确认参保登记；对依照自愿原则参保的项目，对相关人员是否参保进行标注。建立起以社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识和全面覆盖的社会保险基础数据库，参保单位和个人基本信息变化，按规定程序实时更新，切实做到 记录一生、管理一生、服务一生 。

3、落实基本养老保险省级统筹制度改革任务。企业养老保险省级统筹制度改革，是解决基金收支矛盾、调动各级政府扩面征缴积极性、确保企业职工养老保险制度健康平稳运行的有效途径。政府及相关部门要结合本地实际，采取扎实有效的工作举措，确保改革任务顺利完成。一是要强化组织领导。市政府要切实担起责任，成立改革领导小组，制定本地改革的推进计划，全力推动新老制度顺利衔接。二是要落实财政责任。落实本级财政对养老保险的补贴责任，加大财政资金投入，建立科学合理的分担机制，适时调整预算安排，加强基金的储备，保障改革的资金需求，按时足额发放养老金，全力保障离退休人员切身利益。三是要搞好风险防控。要采取有针对性的措施，加强对基金征缴、支付、管理全过程的监管，建立安全评估制度，确保基金使用的安全性。四是要搞好组织协调。要协调联动，积极稳妥推进改革的顺利实施，建立风险预警机制，制定防范风险的工作预案，认真做好各项改革工作的统筹安排，确保新老制度平衡衔接。

4、集中开展专项行动。与劳动监察部门联合，集中时间，深入重点企业、重点领域开展集中扩面征缴攻坚行动。一是依法核定基数，全面做好各险种缴费基数的核定工作，做到应缴尽缴，并完善存档资料。二是开展欠费企业缴费能力专项稽核，核清企业欠费情况，严格按照行业、欠费金额、欠费年限、缴费能力进行分门别类，建立台账，对欠费大户实行动态监控。三是加大清欠力度，与地税部门共同对欠费企业加大催缴力度，履行依法征缴程序，督促欠费单位逐步补缴到位并防止发生新的拖欠。力争通过专项行动，推动扩面征缴提质增效。

5、加大社会保险政策宣传力度。要利用一切可以利用的媒体、采取多种形式，如登门宣传、发放材料、设点咨询、办培训班以及报刊网站等新闻媒体，广泛深入地宣传《社会保险法》、调整费率、援企稳岗等惠企惠民政策、基本养老保险制度改革和社会保险扩面的重要意义，提高全社会的社会保险意识，积极支持、理解社会保险的扩面征缴工作，缓解当前经济下行对社会保险扩面征缴工作的压力。同时进一步强化企业主体责任，维护参保职工合法权益和切身利益，营造浓厚的氛围调动广大职工和企业的参保积极性，防止个体参保人员断保流失。

6、社保经办部门加强与相关职能部门的协作。特别是加强与地税、法院、住建、市场监督、工信、发改等职能部门的联系沟通，完善社保信息传递平台，实现社保征缴信息与税收征管系统的对接。及时掌握较大企业运行状况、钢铁企业去产能进展等情况，发挥联动作用，形成合力，确保社会保险费及时征缴入库，确保《社会保险法》及有关政策规定的落实，做到该走程序的走程序，该移交的移交，突出社会保险强制性和法制性，促使社会保险扩面深入持久地进行下去。

7、转变作风，提高服务水平。要强化社保工作人员的综合能力和身心素养，加强能力素质建设，落实 零障碍服务 等各项制度，增强业务处理和沟通能力，履职尽责，积极作为，打造温暖社保服务品牌，推动社会保险工作持续健康发展。

社会保险扩面是一项任重而道远的工作，一定要准确把握当前形势，利用有利因素，积极做好新常态下的社保扩面征缴工作，确保有序推进，从而真正做到社会保险全覆盖。