桂东“摘帽”的底气来自哪里 湖南省桂东县积极创建扶贫再贷款省级示范点

　　地处湖南省东南部、湘赣边界和罗霄山脉腹地的桂东县，是原中央苏区县、红军长征的首发地、《三大纪律八项注意》第一军规颁布地，也是国家扶贫开发工作重点县。全县面积1500平方公里，辖11个乡镇、113个村（社区），总人口23.3万人，其中建档立卡贫困人口4.65万人，贫困发生率20%，贫困村61个，占全县行政村的54%，贫困程度深，脱贫任务重。

　　扶贫攻坚，是新时期的长征。自国家脱贫攻坚战略实施以来，桂东县弘扬红军长征精神，不断加大扶贫攻坚力度，克服当地没有设立人民银行县级机构的困难，积极争取人民银行扶贫再贷款政策支持，开展金融扶贫示范县和扶贫再贷款示范点创建活动，选择玲珑王茶叶有限公司作为示范点，通过货币政策与财政、扶贫、产业等各项配套政策的有机融合，撬动银行信贷资金投入，支持龙头企业和贫困农户产业扶贫，收到了良好效果。2016年上级标识桂东县2539户8130人脱贫，接受上级脱贫验收脱贫7113户20446人，在省检核查和第三方评估中没有被否决一村一户一人。

　　一个没有人民银行分支机构的山区小县，率先开展湖南省金融扶贫示范县和省级扶贫再贷款示范点创建活动，而且该县县委、县政府提出，要在2017年成为全省率先摘帽的国家级贫困县。这样的底气来自哪里？桂东的脱贫攻坚工作到底做得怎么样？清明节过后，记者慕名来到桂东。

　　大山深处的扶贫再贷款示范点

　　人间四月芳菲尽，山寺桃花始盛开。

　　四月的桂东，春风和煦，满眼绿色，一派生机盎然。

　　作为湖南省平均海拔最高、大气中负氧离子含量最高的县，桂东森林覆盖率达85%。从县城出发，汽车在群山峻岭间穿梭20多公里，驶过被大世界吉尼斯纪录协会认定的15公里内330个弯道的盘山公路，记者终于来到位于桥头乡的玲珑王生态有机茶园基地。

　　步入基地，“湖南省扶贫再贷款示范点”的宣传牌十分醒目。坡上的茶山里，一行行梯田型茶垄，层层叠叠，布满山头，茶丛间安放着一张张用于捕杀害虫的黄色粘网。茶农们趁着天气晴好，正忙着采摘新茶。

　　“我一大早就来了，已摘了七八斤，估计今天工资收入近200元。”茶农胡原胜告诉记者。他自家种了4亩茶，早两天已采摘完自家的茶，今天他按照“两叶一尖”的标准，在玲珑王茶叶公司的基地摘茶，只要验收合格，每采摘一市斤鲜叶可获得13元的劳务报酬。

　　随行的桂东县玲珑王茶叶开发有限公司董事长黄鹤林介绍，公司按照“小叶茶”的标准，从鲜叶收购到加工，每个环节都严格把关，真正做到“每一片叶子都让你放心”。公司建立了7个等级的鲜叶验收标准，由茶农自觉分类采摘，公司每天定时收购，按级定价，当场打卡结算。每天傍晚时分，送茶的乡民从各处赶来，公司的各个鲜叶收购点十分热闹。黄鹤林介绍，随着玲珑王茶产业的发展，茶叶基地及周边农户的生产和生活方式都发生了很大改变，村民专司种茶和采茶，耕地和屋前屋后都种上了茶树。

　　桂东县分管扶贫工作副县长郭远飞说，桂东县加大精准扶贫力度，凭借优良的生态环境大力发展高山云雾茶，选择桂东玲珑王茶叶开发有限公司开展扶贫再贷款示范点创建工作。通过引导银行信贷资金精准投向示范点企业和贫困农户，带动了贫困农户增收。

　　据了解，桂东县玲珑王茶叶开发有限公司成立于2007年9月，在各项政策的支持下，已发展成为国家级高新技术企业、省级农业产业化龙头企业，目前公司拥有自有茶园4000亩、合作茶园6000亩，与当地茶农联合成立的29家茶叶合作社建立了协作关系，外联茶叶基地5万余亩。公司建有现代化茶叶加工厂2家，年加工能力6000吨，年产值1.5亿元。

　　多方合力用好扶贫再贷款

　　扶贫再贷款是人民银行为落实党中央扶贫攻坚战略决策，而专门设计的一项货币政策工具。目的是增强贫困地区涉农金融机构的资金供给能力，降低其融资成本，以此撬动更多的银行信贷资金，投入到扶贫攻坚工作之中。

　　“桂东是红军长征首发地，扶贫攻坚是新时代的长征。创建扶贫再贷款示范点，是做深做细金融精准扶贫工作的一项重要举措。”在桂东县召开的“湖南省金融扶贫示范区创建活动启动暨桂东县扶贫再贷款省级示范点授牌仪式”上，人民银行长沙中心支行党委书记、行长马天禄这样说。

　　人行郴州市中心支行党委书记、行长黄红星介绍,该中支高度重视扶贫再贷款示范点创建工作，成立了以分管行长为组长的扶贫再贷款示范点创建工作领导小组，出台了《郴州市扶贫再贷款示范点创建工作实施细则》，形成了因地制宜、试点先行、产业带动、示范引领的工作思路。

　　“为确定好首批示范点创建项目，中支创建工作领导小组成员多次深入罗霄山郴州片区4个贫困县展开现场调查，对各地特色产业项目进行仔细筛选，根据配套政策、服务模式、脱贫效果等指标，最终选定了省级农业龙头企业——桂东县玲珑王茶叶开发有限公司等4个项目作为全市首批示范点”。人行郴州市中支分管货币信贷工作的副行长彭晓明告诉记者。

　　示范点创建工作启动后，人行郴州市中支满怀对革命老区人民的深厚感情，与桂东县政府协调沟通，双方就构建“1+N”工作机制，推动扶贫再贷款政策与财政、扶贫和产业政策融合问题达成共识，签订了《金融扶贫开发战略合作框架协议》，人民银行加大对桂东扶贫再贷款支持力度。针对桂东没有设立人民银行县支行的实际，明确由临近的人民银行汝城支行承担桂东县扶贫再贷款管理、金融统计、金融服务等具体工作。人行汝城支行宁纲行长告诉记者，该支行在抓好汝城县金融精准扶贫等工作的同时，“一行管两县”，认真抓好桂东县金融精准扶贫等工作。截至2017年3月末，桂东县扶贫再贷款余额已达3亿元。

　　桂东县政府分管金融工作的副县长张炎康说，“对政府来说，扶贫攻坚遇到的最大难题是，扶贫的钱从哪里来？人民银行扶贫再贷款，正好帮政府解了燃眉之急。”为了更好地发挥扶贫再贷款的政策作用，该县出台了《金融产业扶贫风险补偿资金管理办法》《金融产业扶贫贷款贴息管理办法》等配套政策。截至2017年3月，该县共安排到位扶贫贷款风险补偿基金3400万元，累计发放扶贫贷款贴息资金496.6万元。

　　张炎康副县长介绍，桂东县还加强财政涉农资金整合，出台了《桂东县推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案》，每年整合涉农资金3.5亿元，重点支持脱贫效果好的产业发展。同时，每年还由县财政投入3000万元农业产业引导资金，重点支持新型农业经营主体发展。以玲珑王茶业开发有限公司为例，每年可获得地方政府给予的各项奖补资金近500万元。

　　创新服务撬动信贷投放

　　走在高山茶园，清香沁人心脾。同行的桂东县农村商业银行行长钟夏媛向记者介绍说，“扶贫再贷款“1+N”机制的建立，不仅增强了农商行扶贫资金实力，而且免除了扶贫贷款投放后的后顾之忧，极大地调动了农商行参与金融扶贫的积极性。”

　　记者了解到，作为示范点企业的主办银行，桂东县农商银行积极创新金融产品和服务方式，及时将扶贫再贷款的各项优惠政策，惠及示范点企业和贫困农户。该行除了主动为企业提供专属金融服务外，还在贷款额度、利率、期限等方面给予倾斜。截至2017年3月末，玲珑王公司已获得政府全额贴息的扶贫小额信贷资金4964万元。作为牵头银行，该行还联合其它银行给该公司发放了9000万元银团贷款。该行还建立了“公司+服务机构+合作社+基地+农户”的信贷扶贫模式，由玲珑王公司提供融资担保，对桥头和清泉两个乡镇的744户茶农发放了2953万元贷款，引导和支持茶农扩大生产经营。

　　为了更好地为服务于全县贫困农户，桂东农商行在人民银行的组织下，于2016年5月建立了郴州市第一个金融扶贫服务站——沤江镇金洞村金融扶贫服务站，此后，又陆续建立了60个贫困村金融扶贫服务站，让广大农户足不出村就能享受到快捷便利的金融服务。

　　桂东县农商银行董事长李和平告诉记者，为了全面摸清贫困农户的家底，实现对贫困户的“精准识别”，2016年该行干部职工连续奋战4个多月，加班加点，走村串户，详细调查了解每个农户家庭成员、收入、生产经营等情况。在做好农户信息采集的基础上，对全县15995户建档立卡贫困户进行评级授信，对符合“四有、两好、一项目”条件的13964户发放了贷款证，授信率87.3%，授信额度36053万元。截至2017年3月末，该行运用扶贫再贷款累计发放贫困农户扶贫小额贷款8852笔，金额34766万元，余额29862万元，比年初新增13661万元。

　　精准帮扶助力脱贫攻坚

　　郭远飞对记者说，“扶贫再贷款示范点的创建，有力带动了更多的贫困农户迅速走上增收脱贫新路子，为加快全县整体脱贫树立了新标杆。同时，示范点企业也因获得更多政策与资金支持发展更快更好了，可谓一举多得。”

　　黄鹤林介绍，玲珑王公司帮扶贫困农户增收脱贫的模式有三种，一是结对帮扶。将公司自有的丰产标准茶园866亩，按照“人均0.4亩，享受十年经营权”的协议，分配给结对帮扶的665户贫困农户负责管理，共计帮扶2199人，茶园经营收益的75%用于贫困户分红，户均每年增收约1000元。二是委托帮扶。公司与当地7个乡镇的997户贫困户签订帮扶协议，将贫困户扶贫小额贷款资金4964万元投入公司参与茶叶开发，公司每年给予贫困户10%的分红，户均每年增收约5000元。三是就业帮扶。公司提供400多个在茶叶基地、加工厂工作的岗位，每年人均可获劳务收入约3万元。

　　该公司还充分发挥龙头企业带动作用，先后与该县清泉、桥头等乡镇的29个茶叶专业合作社实行基地联营，带动了周边4600多户茶农发展茶叶种植，其中贫困农户592户。每年公司为当地茶农和贫困户种植、管护茶叶等提供技术指导。2016年，共举办茶叶种植标准化培训班6期，培训1300人次。公司还对所有结对帮扶和联营茶农交售的合格鲜叶，按照市场行情实行保价回收，以保护茶农收益。

　　黄鹤林告诉记者，自从开展扶贫再贷款示范点创建以来，公司得到了地方政府、银行更多的优惠政策与资金支持，发展步伐迈得更大更快了。公司的经营口号是：每一片茶叶都让您放心，每一片茶叶都是茶农增收的人民币。2017年，公司计划投资1.1亿元，再新建一个年加工能力2000吨的茶叶加工厂，引进红茶、绿茶通用生产线8条。项目建成后，企业产值将翻一番，茶农和贫困农户的收益也将大幅增加。

　　采访结束时，郭远飞满怀信心地告诉记者：截至2016年年底，桂东县静态统计还有2528户5949人未脱贫。该县将继续发扬红军长征精神，以更精准的思路、更有力的举措，全面推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，力争成为湖南首个率先摘帽的国家级贫困县。