地方债务健康发展的关键在哪些地方-随便找财经网

日前，财政部发布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（以下简称《通知》），提出全面规范地方政府各类违规融资行为的六大举措，将大力推进信息公开，建立跨部门联合监测防控机制，合力整治地方债务难题。

地方政府违规举债集聚风险

在地方政府债务风险的问题上，“风险总体可控”与“局部风险积累”成为硬币的两面，也成了地方政府债务风险治理中的痛点。《通知》的发布表明了政府从两方面同时入手整治的决心，针对部分地方政府违法违规举债担保的行为重点排查、重拳出击，致力于构建更加健康、可持续的地方政府债务管理机制。

根据财政部公布数据，截至2016年末，我国地方政府债务为15.32万亿元，地方政府债务率（债务余额/综合财力）为80.5%，纳入预算管理的中央政府债务12.01万亿元，地方与中央政府债务两项合计27.33万亿元，政府债务负债率（债务余额/GDP）为36.7%，低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。根据财政部3月7日在十二届全国人大五次会议的记者招待会上的发言，预计到2017年年底，我国政府负债率不会出现太大的变化，且存在一定举债空间。

但地方政府违法违规举债的行为依然存在，主要涵盖三类主体：（1）融资平台相关：地方政府及其所属部门干预融资平台日常运营和市场化融资，或将公益性资产或储备土地注入融资平台公司，在境外举债融资未向债权人声明不承担政府融资职能，向融资的金融机构提供担保函、承诺函、安慰函等形式的担保，因违法违规举债形成政府债务；（2）政府与社会资本合作相关：地方政府借贷资金出资设立投资基金，利用PPP、投资基金、股权投资方式额外附加条款等变相举债，政府方向社会资本方承诺最低收益、承担社会方投资本金损失；（3）地方政府相关：地方政府及其所属部门以文件、会议纪要、领导批示等形式要求或决定企业为政府举债或变相举债。上述不规范的地方政府融资举债行为说明，我国政府债务监管中尚缺乏统一、准确、完整反映地方政府债务及其担保情况的信息来源和计量依据，债务数据的不透明为相关主体变相违规举债遗留了监管灰色地带。

信息公开成为关键切入点

风险防控的前提是明确风险源和风险点，这就需要准确的债务数据作为政策和决策的基础依据。《通知》全文多次提到“信息公开”并作为一个部分单独提出具体要求，将“信息公开”作为关键切入点，让大数据说话，把地方政府债务问题暴露在阳光下。《通知》围绕地方政府债务和当前潜在风险重点领域，要求地方政府及其所属部门做到举债融资行为决策公开、执行公开、管理公开、结果公开等“四个公开”，主动回应社会关切，自觉接受社会监督。