农林区呼唤金融“活水”林业碳汇业的发展亟待金融支持

　　大兴安岭地区是我国面积最大的现代化国有林区，林区总面积846万公顷，有林地面积684.1万公顷，约占全国3.3%；活立木总蓄积5.8亿立方米，约占全国的3.5%。大小兴安岭林区是黑龙江、松花江、嫩江等水系的重要发源地和水源涵养区，在保持水土、调蓄洪水、防尘固碳、调节东北、华北气候方面具有不可替代的保障功能。

　　“十二五”以来，我国将新增森林蓄积量作为应对气候变化的三个关键指标之一。而大力发展林业碳汇产业是将森林的生态服务价值进行量化和交易的重要载体，对开展市场化生态补偿意义重大，也是履行世界气候大会承诺的重要手段。在以生态保护为主的绿色低碳发展模式下，大兴安岭地区积极响应国家绿色新兴产业政策，大力发展林业碳汇产业，其发展潜力十分巨大，前景极为广阔。

　　图强林业局是大兴安岭林业集团所属林业局之一，2004年8月开展林业碳汇造林试点工作，项目面积达7.45万公顷，备案计入期20年，计入期总减排量820万吨二氧化碳当量，年均减排量41万吨二氧化碳当量。目前该项目已在我国自愿减排交易信息平台备案公示，待第三方机构碳量核证报告出具、国家发改委签发碳量后，即可进行上市交易。以目前30元/吨均价计算，项目共可为林业局创收2.46亿元。该局于2016年6月，以年碳汇量40万吨为质押授信，获得期限为2年的1000万元林业碳汇权质押贷款支持。

　　截至目前，除图强林业局外，地区的十八站林业局项目已获得国家发改委备案；松岭林业局项目已在中国自愿减排交易信息平台公示，正在走审定程序；西林吉林业局已编制完成项目PDD文件；新林林业局森林经营项目正在编制PDD文件，其他六家林业局全力筹划，全部碳汇造林项目合计约30万公顷，森林经营碳汇项目约100万公顷。初步估算，大兴安岭地区尚有40万公顷林业碳汇造林项目潜力、有400万公顷森林经营碳汇项目潜力。

　　2015年末，大兴安岭地区行署成立了碳汇资源管理部，积极与国内七家试点交易所进行沟通，最终与其中一家达成合作意向，预计交易中心年内可挂牌运营。按照国家统一安排部署，2017年7月，我国全面启动碳排放交易市场，目前，大兴安岭地区碳汇业已经具备了完善的发展路径，并且已经走在全国前列，对于国内其他国有林区碳汇业的发展具有重要的示范和引领作用。

　　虽然大兴安岭地区的碳汇业发展取得了阶段性的成果，但从金融支持角度掣肘该产业进一步发展的因素不可忽视。如各金融部门对碳汇产业项目认知度不高，对其运作模式、操作方法、风险管理以及项目开发、审批等环节并不熟悉，对相关业务信息掌握较少，因此不敢贸然介入其中。

　　为促进商业性金融有效支持林业碳汇产业发展，应完善林业碳汇金融的激励机制，促进商业性金融机构向碳汇产业融资。综合运用对林业碳汇贷款和债券进行贴息、担保、补贴等方式降低融资成本，将林业碳汇信贷、债券作为合格抵押品纳入基础货币投放工具。同时也可考虑对向林业碳汇产业提供信贷支持的金融机构采取优惠的税收政策、减免金融机构该项业务的所得税等。在存款保证金和金融机构绿色债券发行等方面予以支持。如对开展林业碳汇以及绿色金融业务的金融机构给予适度扩大信贷规模，或在幅度内降低准备金率优惠，以鼓励金融机构积极参与其中。同时，指导政策性金融机构加大对林业碳汇产业的融资支持。仿照支农再贷款设立绿色再贷款或是林业碳汇再贷款，指导农业发展银行将绿色债券筹集资金部分应用于林业碳汇产业融资方面，鼓励金融机构将支农再贷款应用至林业碳汇贷款项目上。再结合大兴安岭地区实际情况，可以考虑筹备设立国家开发银行分支机构，在设立国家开发银行分支机构之前可以选择国有商业银行暂时代办国开行业务。

　　还应进一步加大林业碳汇金融产品创新力度，尤其是在理财、债券、期货等金融产品方面。建议充分发挥银行、证券等金融机构的融资作用，积极推进林业碳汇金融产品的创新。一是开发林业碳汇理财产品。金融机构可根据现有的19个绿色股票指数，或是在股票市场上选择低碳概念和新能源行业内的相关上市公司作为成分股，放在一个篮子中构成一个指数，在此基础上推出碳汇理财产品。二是开发林业碳汇债券。进一步加快统一国内绿色债券市场的标准以及相关认证体系的规范工作，以便在此框架下，通过林业碳汇项目预期收入与银行利率进行综合，发行科学的林业碳汇债券。三是完善碳汇金融的融资担保体系。尽快推出森林生长相关保险品种，对林业碳汇项目本身进行风险分散；扩大现有绿色基金会的筹资范围，并将部分基金用于林业碳汇融资担保；将林业碳汇交易所引入融资担保体系当中来，即交易所将部分收益留存为林业碳汇项目的融资进行担保。四是充分开发碳汇金融衍生品。开展碳期货交易试点，推动形成国家碳交易中心市场和国际有影响力的碳定价中心。大力发展场外交易市场，有序开展场外碳远期、碳掉期、碳期权等交易，推动形成场内与场外协调联动的多层次碳金融市场体系。坚持场外碳远期、碳掉期、碳期权等实行“场外交易、场内清算”的市场一线监管原则，确保交易合规和信息披露充分，有效控制交易风险。