以金融党建之力攻金融扶贫之坚

　　今年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，金融精准扶贫必须担当责任，砥砺奋进。当前贫困村脱贫致富还存在哪些制约因素，金融扶贫工作还面临哪些现实困难，如何才能真正抓实金融精准扶贫工作？就上述问题，记者日前专程采访了中国人民银行衡阳市中心支行党委书记、行长杜文。

　　贫困村脱贫发展存在三大制约因素

　　记者：听闻您近期自主选择到贫困村开展蹲点调研，请问您怎么看待当地脱贫攻坚工作，您认为有哪些因素制约了贫困村脱贫发展？

　　杜文：祁东县是湖南衡阳市唯一的贫困县。为更好地了解该县金融精准扶贫工作的第一手情况，3月20日—24日，衡阳市中支自主安排了一次蹲点调研活动，深入该县省级贫困村黄花场村开展调研。黄花场村位于祁东县西部，距离县城35公里，由原六角井村、杨家堰村、盘塘村三村合并而成，共有35个村民小组，全村总人口2660人，党员74人，主要农作物为黄花菜和水稻，人均耕地0.9亩，整体经济基础较为薄弱。目前仍有贫困户39户125人。蹲点期间，我与第六组的张余生、周安平二户村民同吃同住同生活，与村民村干部谈心交流40余人次，走访慰问贫困村民6人，列席参加村“两委”换届选举动员大会，实地察看江南华兴、吉祥食品、新丰果业三家龙头企业，召开3场有扶贫责任单位和村民、村干部代表参加的座谈会。

　　通过实地调研，我认为有三个因素制约了贫困村的脱贫发展。首要因素是贫困村基础设施建设严重滞后问题。黄花场村作为省级贫困村，每年只能从扶贫资金中结余1万余元用于基础设施建设，杯水车薪,小修小补，小打小闹，很难解决根本问题。从水利设施看，黄花场村是“干旱死角”地区，多处鱼塘、水塘常年淤泥满塘、杂草丛生，无水灌溉致使高岸田基本枯萎绝收，我也亲历了一次因连日小雨致使水渠堤坝垮塌事件，其水利设施建设滞后可见一斑。从电力设施看，还有5个村组电网改造没有到位，如原盘塘村只改高压没改低压，村民用电很不方便，井水抽不上来，做饭靠生柴火，一到晚上漆黑一片。从公路设施看，还有6个村组未通公路，购买农资化肥依然要靠肩挑腿跑，给村民生产生活造成极大不便，我在走访慰问贫困老人邹祖仕时，就走了一段坑坑洼洼、满是泥泞的村组小路。

　　“穷山恶水”是黄花场村书记邹石生、主任邹益枝反复提及的词语，折射出他们对现实状况的担忧和对未来发展的渴望。光是农村电网改造问题，60岁的邹石生就跑了县政府有关职能部门10余次，虽然有回复但却依旧没有落实。

　　邹石生感慨“朝中有人好办事”，前年县委副书记王燕驻村帮扶争取来水利资金30多万元，去年她调任南岳后支持力度明显下降。邹石生的想法非常现实，在一定程度上反映了党的惠农扶贫政策在执行上不够平衡，与农民群众的心理期盼存在差距。可以看出，农村基础设施建设的滞后不仅阻碍了贫困村的脱贫攻坚和村级经济发展，也打击了全村上下谋求发展的信心。

　　关键因素是基层党组织的作用如何发挥问题。我走访了离黄花场村不远的白地市村，在亲身感受白地市村发展致富的同时，也越发深刻地感受到基层党组织在脱贫攻坚中的极端重要性。走进白地市村就能看见一片700亩的西兰花种植基地，这是白地市村与江南华兴公司通过“土地流转+公司+基地+合作社”模式合作经营的蔬菜种植项目，102名村民社员最多能有3笔收入，流转土地获取租金收益，参与劳作赚取劳务收益，入股分红共享发展收益。在人民银行扶贫再贷款和祁东县扶贫贷款风险补偿基金支持引导下，祁东县信用联社采取“四方协议、分贷统还”模式，向江南华兴专业种植合作社及其帮扶的贫困户发放贷款355万元，带动65户贫困户年均增收4000多元。

　　江南华兴公司的西兰花种植项目之所以选址白地市村，看中的就是白地市村党支部强大的组织力和号召力。2013年白地市镇政府引进江南华兴时，急需解决的就是种植基地问题，需要几百亩集中连片土地。当时白地市村书记彭国庆响应最为积极，这位从南京军区司令部转业回来的军人书记花了整整二个半月时间宣讲政策、协调矛盾，做通了大部分村民的思想工作，将土地交由村集体统一托管，再由村集体集中流转给江南华兴公司。三年多来，通过采取“菜稻菜”模式种植西兰花，不仅没有影响村民原有的单季稻种植，而且西兰花销路一直向好，村民增收效应十分明显。可以说，没有坚强有力的基层党组织，很难带领农民群众脱贫致富。

　　内在因素是贫困群众的思想观念更新不够问题。经过与当地村民、村干部的深度接触，我感觉一些思想观念必须转变过来，否则会直接影响当地的脱贫步伐。首先，要摒弃“救济扶贫”的消极思想，树立“勤劳致富”的干事观念。比如，以前部分困难户觉得贫困户名声不好，没有建档立卡，现在却争着要当贫困户，因为贫困户可以享受系列扶贫政策，可以申请扶贫小额信贷，可以依靠“分贷统还”模式坐享贷款分红。我也跟当地村民、村干部反复讲到，金融扶贫政策的实质，并非救济给钱、坐享其成，而是通过金融政策支持，依托产业带动发展，依靠劳动脱贫致富。扶贫先扶志，脱贫先脱懒，人民银行引导金融机构既要精准识贫也要精准识勤，对自力更生、辛勤劳动的贫困户加大资金支持力度，形成正面激励导向作用。其次，要破除“家不如外”的传统想法，树立“建设家乡”的家园观念。我在察看新丰果业酥脆枣种植基地时，碰上正在劳作的果农张香花，张大姐满怀欣喜地告诉我，去年他们俩口子承包了10亩基地，年收入有10多万元，比在外打工要强，像张大姐一样在基地工作的贫困户有135户，其中95户已顺利脱贫。再次，要转变“小打小闹”的惯性思维，树立“产业发展”的大局观念。在金融扶贫座谈会上，大家分析了困难户张余生老人种植柑橘的经历，张大爷以前种过20多亩柑橘，但一没技术二没销路，种出来的柑橘品种不符合市场需求，钱投进去见不到效益，不能再走“小打小闹、单打独斗”的老路。如何才能让贫困户真正走上脱贫致富之路？经过三个多小时的热烈讨论，“因地制宜、产业帮扶”成为大家的共识。

　　金融扶贫工作面临两大问题

　　记者：那您认为如何才能加速贫困村脱贫致富的步伐？从金融扶贫工作自身来看，又存在哪些困难与问题？

　　杜文：经过多次座谈交流与评估勘察，人民银行、村支两委、知名龙头企业、农村信用联社四方达 成了合作意向，敲定了黄花场村“利用当地自然禀赋、依托龙头企业带动、依靠劳动脱贫致富”的立体化金融扶贫实施方案。村支两委负责做好水塘、耕地、林地等农业资源的整体规划，重点做好村民思想引导，抓紧落实土地流转，同时组建以贫困户为主的专业种植合作社，解决劳务用工问题。江南华兴、吉祥食品、新丰果业三家企业负责将产业链条延伸至黄花场村，通过“基地+合作社+农户”模式，带动贫困户脱贫致富。农村信用联社为符合条件的农户和项目发放贷款，人民银行给予再贷款支持。

　　应该说，金融扶贫工作同样存在一些制约因素，主要是农村金融服务基础设施建设滞后和基层金融党建工作弱化等问题。蹲点期间，我走访了黄花场村和花屋村的金融扶贫服务站，虽然两个站点都设有POS机和自助终端机，但在业务总量和服务模式方面，与先进地区相比有较大差距。以辖内衡山县柘塘村为例，该村的金融服务站建在商贸物流、邮政服务、电子商务和人口集中地区，能提供取现转账、生活缴费、购物刷卡、惠农补贴查取等多项金融便民服务，仅2016年就办理业务1.5万笔，金额27万元。另外，全市金融精准扶贫工作的进度参差不齐，一些金融机构行动迟缓、力度不大，究其根源就在于这些金融企业忙于业务考核排名，忽视了社会责任担当，缺乏应有的政治素养，这与当前县域金融企业党建工作弱化问题密切相关。

　　抓实“三个突出”助推扶贫

　　记者：您觉得做好金融精准扶贫工作，应该从哪些方面加以改进？

　　杜文：从此次蹲点调研情况来看，我认为做好全市金融精准扶贫工作应从三个方面加以改进。一是要突出加强金融党建，形成金融精准扶贫的强大合力。从黄花场村与白地市村的对比中可以发现，党建工作是打赢脱贫攻坚战的关键所在。人民银行基层行尤其是县支行要强化党建引领扶贫攻坚。第一，调优配强县支行领导班子，建设“敢于担当、作风顽强、善于群众工作”的战斗堡垒，把金融精准扶贫工作纳入领导干部和班子考核的重点内容。第二，组建金融精准扶贫突击队、冲锋队，进驻帮扶，集中优势兵力攻坚克难。第三，加强政治巡察，把金融党建助推精准扶贫工作纳入县支行巡察的重要内容。第四，督促金融机构加强党建引领，将之纳入金融机构“综合评价、综合检查”重要内容，真正发挥党的政治优势、组织优势，激发和调动金融系统广大党员干部参与金融精准扶贫的内生动力和昂扬斗志，提升政策运用能力和致富带富能力。第五，层层签订金融党建工作责任状，明确责任、压实任务，建立健全“责任清单+工作记录+台账管理”的全纪实、全流程工作机制，加强跟踪督查，确保取得实效。

　　二是要突出因地制宜原则，形成“利用当地自然禀赋、依托龙头企业带动、依靠劳动脱贫致富”的金融扶贫之路。真正意义上的扶贫攻坚不是授“鱼”而是授“渔”，农村各地的自然资源差异很大，应该坚持因地制宜的原则，充分发掘和运用当地自然禀赋，宜农则农，宜林则林，宜渔则渔，宜商则商，宜游则游。先要引进当地的龙头品牌企业，将产业链延伸至贫困村，示范带领，打造“土地流转+基地+农户”的多种经营模式，带动贫困户通过勤劳工作脱贫致富；然后村集体与农业企业在不断结成更加紧密利益共同体的基础上，再自然而然孕育、孵化、成长出新的农业产业化发展机会和空间，以此循环提升“三农”经济发展幅度和广度。涉农金融机构要强化支农市场定位，改善内部绩效评价和授权管理体系，量身定制信贷产品，开发订单贷款、应收账款贷款、供应链贷款等多种信贷产品，对“联合带动、农村电商”等特色产业扶贫项目予以支持。

　　三是要突出加强金融服务基础设施建设，形成农村经济健康发展的持续支撑。农村金融服务基础设施建设滞后，是制约金融扶贫工作的一大瓶颈。衡阳市中支去年经过调研和评估论证，并按衡阳市委、市政府要求制定了《衡阳市农村金融服务基础设施建设规划 》，里面既包含金融精准扶贫、两权抵押贷款等近期重点工作，又包含农村支付环境建设、信用环境建设、金融消费环境建设等打基础、利长远的常态化工作。各金融机构和政府相关职能部门必须按规划、有重点、分步骤、循序渐进地推进，要强化“功成不必在我”的担当精神，明确责任书、路线图、作战表，加强督查督办、考核评比、问责追责，久久为功，真正让农村金融服务基础设施成为农村经济持续健康发展的硬支撑。