北约峰会开幕在即 特朗普的加入让峰会有哪些看点？

　　银行信息港5月26日讯 美国当地时间周五(5月25日)，特朗普将出席北约峰会，要知道特朗普以前曾一度批评北约“过时”，那么这一次特朗普将与北约成员国领导人首次会晤是否会让北约峰会更有看点呢?会议将聚焦责任分担和反恐两个议题。但许多专家认为，这次北约峰会不会达成重大决策，相反更多的是在于促进美欧领导人之间的沟通。另外就是人们普遍关心的是，美国和北约的关系将向何处去?以及如何协调处理与俄罗斯的关系也将是峰会讨论的话题之一。

　　特朗普的“北约过时”论

　　特朗普竞选期间和上台后多次发表北约“过时”言论，对诞生于冷战时期军事集团的价值提出怀疑，认为北约不仅让美国的欧洲盟友在安全事务上“搭便车”，而且在新形势下无力应对恐怖主义威胁。特朗普这一对美欧军事联盟的质疑，让欧洲盟友焦虑不安。

　　冷战后，北约欧洲成员国国防支出不断下滑，美国出资占北约军费总额70%。西方国家近年来恐袭频发，安全形势不容乐观，反恐成为全球性难题。特朗普将军费分担不均和反恐力不从心视为北约的两大弊病，在这两方面施压北约变革。

　　实际上，特朗普对北约的看法在逐渐转变。特朗普与主要盟友英国、德国领导人及北约领导人的会见，让他认识到北约的重要性;美国防长马蒂斯、国务卿蒂勒森等强调跨大西洋同盟的幕僚对美国外交与安全政策也起到了纠偏的作用。

　　自1月底会见首位外国领导人英国首相特雷莎·梅后，特朗普本人和美国政府释放出“全力支持北约、坚守对大西洋联盟安全承诺”的论调，试图安抚盟友。4月特朗普在会见北约秘书长斯托尔滕贝格后，更是明确表明自己改变立场，不再认为北约“已经过时”。

　　当然，特朗普“改口”为北约峰会的举行营造了良好氛围。此次峰会，美国意图主导议题，力促北约盟国提高国防预算，要求北约更多地参与到反恐中来。不过，双方之间的疑虑并未消散，会议取得突破性进展并不容易。

　　北约峰会的看点

　　此次北约峰会最大的看点是特朗普对北约的表态，即未来特朗普政府对北约政策是否会有调整。《今日美国报》评论称，北约领导人高度关注特朗普的讲话。其背后的“赌注”很高：特朗普的支持，或者不支持，可以从根本上决定北约的未来——这个68岁的军事联盟在二战的灰烬中锻造而生，在冷战期间与苏联的斗争中成长，并在打击恐怖主义时代不断壮大。

　　众所周知，北约“过时”，是特朗普在上任前多次使用的措辞。当他谈到如何对这个拥有28个成员的联盟得出这一判断时，他迅速把“成本太高、负担太重”作为其主要论据。特朗普反复强调，北约盟国必须增加国防开支，否则，美国准备让这些国家自卫，“我们别无选择”。

　　无独有偶，特朗普不是唯一一个在盟友中制造怀疑情绪的人。今年2月，美国防长马蒂斯第一次访问北约总部时说，如果盟友不扩大防务支出，美国可能“减少”承诺。几天后，副总统彭斯表态，北约成员国间支出不平衡“侵蚀了联盟的基础” 。

　　但是，正如美国媒体所说，特朗普是位“善变”的总统。《今日美国报》评论称，上任四个月以来，特朗普在与世界领导人会面时总是表现出“转变观点”的倾向。对北约也不例外。今年4月北约秘书长斯托尔滕贝格访美时，特朗普就上演了态度大逆转，不仅重申北约对美国和欧洲安全的重要性，更表示“北约不再过时”。此次，将北约峰会列入首次外访日程，也体现了特朗普的某种“在意”。

　　“北约盟友们正在等待一颗‘定心丸’”，CNN如是评价欧洲方面对特朗普讲话的期待。《今日美国报》报道称，北约成员国想听到特朗普的承诺：对《北大西洋公约》第5条款的无条件支持，即当一国遭受攻击时，各成员国承担共同防御义务。特朗普至今还没有做出过这样的承诺。

　　CNN指出，此外，盟国还想知道，美国总统是否能够与他们“分享”对俄罗斯威胁的担忧。到目前为止，特朗普对俄罗斯及其总统普京的表态有所“偏转”。本周将是美国总统表达“坚定立场”的一个机会。

　　特朗普参加北约峰会有何目的?

　　银行信息港专家认为，此次特朗普去参加北约峰会，可能怀揣着两个目的：

　　第一是特朗普希望北约成员在参与反恐行动时“既出钱又出人”。北约方面支持加强反恐合作，但他们不倾向于动用武力参与。在曼彻斯特爆炸后，各国反恐意愿将更加强烈，“这个目标达成的可能性会更大一些。”刁大明说。在反恐维度上如何开展具体合作、平衡各国利益，可能会是此次峰会的一大讨论点。

　　第二是在“要债”问题上，特朗普要求各国履行2024年前将国防开支增加到GDP2%，但是这个目标短期内恐难达成。目前28个成员国内达到这个标准的仅有美国、英国、希腊、波兰、爱沙尼亚5国。这个目标在各国遇到各种阻碍。比如德国的军费开支只占到GDP的1.2%左右，而且它是国家财政的强制性支出，不可能在一两年内迅速调整;在一些北欧国家里，减税呼声强烈，并没有多余的财力来提高国防支出;东欧国家最初加入北约的目的就是“搭便车”，享受西欧的军费援助，他们更不会愿意多掏钱。

　　其实，特朗普并不是第一位要求欧洲盟国做更多事情的美国总统。自杜鲁门总统以来，几乎每一位总统以这样或那样的方式，提出过相似的要求。然而，不同的是，特朗普的言下之意是，“各国多出钱”是美国对北约履行承诺的“条件”。

　　但是，也有分析人士认为，这种“前提条件”只是说说而已，美国不可能真正抛弃北约。“钱和承诺”真实反映了美国对于北约的双重利益考量：一方面，美国认为自身承担过多开支的模式不可延续，欧洲盟友必须多出“份子钱”;但另一方面，与北约盟友维持关系、保持对欧洲的控制力，是美国海外利益的一根支柱，美国不可能自毁利益。

　　特朗普治下的美国政府，究竟是怎样一个伙伴，对欧洲国家而言是一个大的疑问。德国马歇尔基金会跨大西洋问题高级研究员谢佛认为，欧洲人希望有一个尊重捍卫共同价值观的负责任的美国领导人，而华盛顿要求欧洲成为具有更强军事能力的负责任的合作伙伴，“这些期望的结果将是相互失望的”。

　　虽然口头予以安抚，但对于美国现政府动辄以减少履行对北约的义务来施压欧洲国家增加军费的态度，欧洲盟友并不情愿配合。而且，美国的安全承诺并无助于缓解欧洲日益关切的民粹主义、难民危机和恐怖主义难题。更让一些欧洲国家忧虑的是，美国对俄政策依然模糊，直接影响到北约与俄罗斯关系，事关欧洲东部的安全环境。

　　美国和北约的关系目前看不至于渐行渐远，但这并不意味着美欧之间关于北约的走向和在俄罗斯问题上就没有分歧。特朗普尽管想跟俄罗斯搞好关系，但国内的利益集团和意识形态让他很难做。欧洲则确实有跟俄罗斯改善关系的强大呼声，包括德国在内。美欧对俄罗斯的看法是有区分的，而且欧洲对俄罗斯的能源依赖很大，美国更多还是把俄罗斯看着是一个麻烦和国际秩序的破坏因素。因此，本次峰会的有关讨论值得关注。