创新兴农江苏“两权”抵押贷款试点工作成效显著

　　今年以来，人行南京分行深入贯彻落实全国“两权”抵押贷款试点现场推进会精神和总行关于“两权”抵押贷款试点的工作部署，推动试点配套建设不断完善，贷款主体不断增多，金融创新日益丰富，财政激励陆续到位，取得了显著成效。

　　据了解，为做好2017年“两权”抵押贷款试点工作，江苏省“两权”抵押贷款试点推进小组进一步推动地方政府发挥主导作用。根据总行工作部署和安排，人行南京分行牵头省“两权”抵押贷款试点推进小组核心成员单位对12个全国“两权”抵押贷款试点地区开展了中期评估，形成《人民银行南京分行关于报送〈江苏省2016年农村“两权”抵押贷款试点工作情况的报告〉的请示》，及时报送总行审阅。同时，人行南京分行还以省试点工作小组名义将评估结果、存在的问题和改进意见及时向试点地区进行反馈，督促各地对照问题整改到位。

　　同时，人行南京分行继续将试点工作纳入分行2017年重点工作任务，定期督查通报任务落实情况。各试点地区也进一步细化工作目标。常州市武进区建立了农房抵押贷款考核激励机制，把年初确定的试点目标分解落实到各试点银行。人行泰州市中支提请市委市政府将“两权”抵押贷款纳入《2017年全市农业农村工作目标管理意见》，并由人行泰州市中支对各市（区）政府试点情况进行考评。南京高淳农商行则将农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作纳入对支行业绩考核，要求每个网点至少发放一笔农地抵押贷款。

　　人行南京分行提供的一份材料显示，截至目前，全省试点地区确权颁证工作基本完成。在农地抵押贷款试点方面，颁证率达99%以上；在农房抵押贷款试点方面，由国土部门或房管部门进行确权登记颁证，已做到确权颁证需求基本得到满足，试点地区确权率和颁证率分别达95%和90%。另外，农村产权交易体系逐渐完备。目前，已有11个试点地区接入了省“农村产权交易信息服务平台”，专门用于农地经营权、林权等各类农村产权的交易和抵押登记。农房流转交易方面，常州市武进县和扬州市仪征区依托当地不动产登记中心进行，宿迁市泗洪县则通过农村产权交易服务平台进行流转交易。另外，全省风险补偿和缓释机制逐步完善，目前，全省已有11个试点地区设立了规模不等、形式各异的财政风险补偿基金，总额达1.08亿元。此外，部分试点还通过设立担保公司，推动银保合作分散风险。泰州市姜堰区专门设立了全省首个区域政策性农业担保公司，出台了《关于支持新型农业经营主体融资改革试点实施意见》，为新型农业经营主体提供融资担保服务，目前，已累计提供担保5000多万元。

　　记者了解到，试点开展以来，江苏“两权”抵押贷款融资供给主体日益增多，国有银行、股份制银行参与积极性明显提高，浦发银行 如皋支行成功发放农村承包土地经营权抵押贷款1笔、金额400万元，为股份制银行“破冰”。截至2017年一季度末，试点地区承包土地的经营权抵押贷款余额9.4亿元，当年累计发放692笔、2.5亿元，同比分别增长65%、150%和165%；农民住房财产权抵押贷款余额4.4亿元，当年累计发放757笔、9066万元。

　　在人行南京分行的强力推动下，全省金融产品创新日益丰富。地方法人金融机构继续发挥服务三农主力军的作用，积极加强“两权”金融产品创新。无锡农商行开发了“确权贷”，专项用于向适度规模流转土地发展高效农业、特色农业的家庭农场及农民专业合作社发放农地经营权抵押贷款。同时，国有大行和股份制银行“两权”信贷产品创新步伐也明显加快。农行江苏省分行推出“三权”保证保险贷款，即农户用土地承包经营权、集体经济股权、房屋所有权“三权”向保险公司投保，保险公司对该农户贷款的本息提供还贷保证担保。邮储银行江苏省分行推出“农业保险贷”产品，即在申请土地承包经营权抵押贷款的同时投保贷款保证保险，保险公司为借款人提供贷款保证，有效分担银行贷款风险。建行东台支行与担保公司签订合作协议，创新推出农地抵押专属产品“裕农贷”和“惠业贷”，目前已获建行江苏省分行批准。

　　特别值得一提的是，江苏财政激励陆续到位，部分试点地区对“两权”抵押贷款发放予以奖补。泰州市姜堰区对金融机构发放的农地抵押贷款按各季末平均余额的2%予以补贴。东台县对发放农村承包土地经营权抵押贷款的辖内金融机构实行现金奖励，起点奖励1万元后，再按照贷款额的1.21%进行奖补。泗洪县对于发放“两权”抵押贷款年利率低于6%或基准利率上浮低于30%的金融机构，由县财政按发放额给予2%的补贴。