发布时间:2017-07-05 12:00:31 文章来源:互联网
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    征地诉讼极易产生管辖权之争,其原因极为复杂,为便于理解,笔者从一个案例切入:
 
    金华市张某、李某的土地被省政府以浙土字A〔2010〕XX号批文征收了,两人若不服寻求救济,在管辖方面可能遇到下述问题:
 
    两人应先向省政府就该批文申请行政复议,还是可以直接起诉?若张某申请复议,李某直接起诉,该如何处理(复议前置情况)?
 
    两人若起诉,应向被征收土地所在的金华市人民法院起诉还是向征收审批机关省政府所在地杭州市人民法院起诉(参照适用不动产管辖)?
 
    张某、李某向省政府申请行政复议后,被省政府维持该批文。此后,张某向国务院申请裁决,李某向人民法院起诉,此时哪个机关具有管辖权(先申请原则)?
 
    两人的行政复议申请被省政府以超期驳回。此后,张某能否就驳回的复议决定向人民法院起诉,而李某可否就浙土字A〔2010〕某号批文向人民法院起诉(重复诉讼情况)?
 
    复议前置
 
    解决复议机关与人民法院之间的管辖权争议
 
    复议前置的优势是充分发挥了行政复议的功能,实现了复议机关与人民法院的无缝对接,防范了裁判冲突。浙江省2000年左右开始受理征地复议案件,复议机关在十余年的审理实践中积累了大量化解征地矛盾的经验和成熟的审查标准,这些都是人民法院所不具备的。因此,实行复议前置,可以在行政复议中化解大多数征地纠纷(起码半数以上):一则发挥行政复议主动性强(全面审查、专业性强、调查力量强)、程序简便(不受庭审及证据规则束缚)、及时便民(化解争议手段多)等特点,查清是否超过复议期限、案涉批文是否包含原告土地等问题,形成相对合理、统一的征地受案条件;二则通过行政复议的调查、调解、听证、全案审查等方式,从根源上解决案涉争议,做到事结事了;三则解决因部分当事人申请行政复议,部分当事人直接就征地批文起诉引发的裁判冲突。
 
    参照不动产所在地管辖原则
 
    解决人民法院之间的管辖争议

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