陕西商洛市：提升金融扶贫的精准度和有效性

　　近年来，陕西省商洛市金融机构以脱贫攻坚统揽工作全局，以助推供给侧结构性改革为主线，全面落实稳增长、调结构、惠民生等政策措施，有效提升了金融扶贫的精准度和有效性，为全市脱贫攻坚工作营造了良好的金融环境。

　　商洛市位于秦岭腹地，是秦巴山区集中连片贫困区。全市有5个深度贫困县、701个贫困村，其中，175个深度贫困村、12.41万户贫困户、39.82万名贫困人口，基础条件差、贫困程度深、人口覆盖广、攻坚难度大，是商洛市扶贫工作的基本特点。

　　近年来，人行商洛中支认真贯彻执行稳健的货币政策，引导扶贫贷款规模合理适度增长。该行积极争取扩大再贷款可周转限额达15亿元，在全省率先投放首笔“扶贫再贷款产业贷”200万元和首批“扶贫再贷款农户贷”5户合计25万元。2017年，累计发放再贷款8.9亿元；至9月末，全市再贷款余额10.5亿元。其中网站www.yinhang123.net，地方法人金融机构运用再贷款资金发放的涉农贷款、小微企业贷款利率不超过基准利率，加权平均利率低于其他资金5.24个百分点，有效降低了辖区涉农融资成本。

　　该行认真落实定向降准和差别化存款准备金政策，对考核达标的农行山阳、丹凤、商南、柞水县支行“三农金融事业部”下调两个百分点的存款准备金率，对新增存款一定比例用于当地贷款考核达标的丹凤、山阳农商行和洛南阳光村镇银行下调1个百分点的存款准备金率，增加可贷资金1.26亿元。

　　人行商洛中支还充分发挥信贷政策定向结构性调整功能，全面落实金融精准扶贫政策效果评估，顺利完成金融精准扶贫信息系统上线推广，扎实做好对全辖1区6县36家银行业金融机构金融精准扶贫政策效果的评估工作；起草《商洛市关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《商洛市脱贫攻坚实施规划（2016—2020年）》，制定《商洛市脱贫攻坚金融扶持办法》和《商洛市金融“三送三帮”活动实施方案》，在全市1区6县开展金融“三送三帮”活动，邀请直接融资专家做新三板知识辅导，组织金融机构与政府签订10份战略合作协议，与企业签订83份31.78亿元的借款合同或合作协议；联合市金融办、国税局、地税局、银监局印发《关于协作推行小微企业“税信贷”服务项目实施方案》，组织召开商洛市“税信贷”工作推进会，大力推广“税信贷”融资产品，将无形的纳税信用转化为真金白银的资金支持，有效缓解融资难、融资贵问题；组织召开商洛市金融定点扶贫工作推进会www.yinhang123.net，增强金融机构做好金融精准扶贫工作的大局意识、责任意识、主动意识，引导金融机构扎实做好定点扶贫工作。

　　据了解，截至2017年三季度末，商洛全市金融精准扶贫贷款余额119.62亿元，其中建档立卡贫困人口贷款21.66亿元，产业精准扶贫贷款21.15亿元，项目精准扶贫贷款72.49亿元，有效解决了脱贫攻坚资金需求。

　　人行商洛中支还积极引导金融机构对符合条件的银行卡助农取款服务点进行扩容升级，实现助农取款服务点行政村全覆盖，延伸了金融服务触角。促成市政府与农行陕西省分行签订金融服务脱贫攻坚战略协议、与国开行陕西分行签订建档立卡贫困村社基础设施建设项目贷款合作协议，拓宽了扶贫资金来源。引导金融机构主动抓住全市现代工业园区、现代农业园区、农民专业合作社、职业农民等迅速发展的契机，因地制宜，打造“三带一创”、“三带四联”等多种形式的金融助推产业精准扶贫模式。

　　在创新金融扶贫服务产品方面，除“产业贷”、“农户贷”外，商洛市金融机构还先后开发了“烟农乐”、“陕茶贷”、“洛果乐”、“安民贷”等信贷产品，有力支持了商洛特色农业产业的发展。农发行商洛市分行以“委托代建”模式，发放13亿元易地扶贫搬迁贷款，支持全市15个大型易地移民安置工程。当地各地方法人金融机构探索以财政和金融的深度融合来推动金融扶贫，大力推行“政府+企业（合作社）+贫困户+银行”的产业发展模式，将贫困户绑到产业链上，为贫困户提供可持续的收入来源；积极开展农房抵押贷款、互助资金担保贷款的试点业务，拓宽抵质押物的品种和范围，努力克服农村地区担保抵押物不足的难题。当地邮政储蓄银行以全市73个产业协会的互助资金为担保，发放扶贷贷款332笔、1667万元www.yinhang123.net，各金融机构积极参与储备金贷款业务，突破传统信贷限制，对贷款制度、流程和标准进行再造，建立专门扶贫队伍、专门受理办公室、专门发放窗口，制定脱贫贷款专用合同，对贫困户贷款实行“一张申请、一份合同、一张借据”，提高了扶贫贴息贷款的发放效率。

　　在金融基础设施建设方面，商洛市大力推进农村支付体系建设，先后在柞水县朱家湾村、山阳县水码头村、丹凤县棣花镇等建立集助农取款、粮食收购非现金结算、残损币兑换、金融消费维权、金融知识宣传普及5项服务功能于一体的农村金融服务（扶贫）站，建立综合性金融服务点3092个，惠农支付服务点1556个，加大ATM、POS机的布放力度，农村支付环境明显改善。大力推进农村信用体系建设，为54.68万名农户建立信用档案、评定信用等级银行信息港，扩大授信额度，为失信贫困户建立信用救济，帮助失信贫困户实现信用重建及信用获得，引导金融机构以“信用+信贷”、“公司+农户”、“订单+金融”等模式加大对贫困农户的信贷扶持力度，帮助失信贫困户早日摘掉贫困帽。支付体系建设步伐加快，农村支付服务环境建设得到改善。