夯实财务管理基础 交出国家财政“明账”――财政部相关负责人详解2023年起实施

夯实财务管理基础 交出国家财政“明账”――财政部相关负责人详解2023年起实施

新华社北京12月22日电 题：夯实财务管理基础 交出国家财政“明账”――财政部有关负责人详解《财务总会计制度》将从2023年开始实施

新华社记者沉诚

财政总会计制度是财政管理的重要基础制度，是加强财政预算管理、提高国家财政治理有效性的坚实保障。 近日，财政部制定印发了《财政总会计制度》，自2023年1月1日起施行。

为什么要出台《财务总会计制度》？ 新制度的基本内容是什么？ 会有什么影响？ 新华社记者采访了财政部负责人。

支持现代财政制度建设交出国家财政“明账”

“一般财务会计以国家预算执行为中心企业所得税财政性收入怎么算，是承担政府预算编制和执行的桥梁纽带，反映国家预算执行情况，上报国家和地方年度决算。” 负责人说。

他介绍，财政部对一般会计的制度设计可以追溯到50年代。 70年来，我国财政总会计制度始终遵循“预算会计”制度的框架。 核算基础采用收付实现制，重点核算和管理预算收入、支出、余额等流量信息，核算政府金融资产、负债等存量信息。 不够规范、科学，不能准确、完整地反映政府的财富和运行成本。

中共二十大报告提出要“完善现代预算制度”。 该负责人表示，总会计师是支撑现代金融体系建设的重要基础，一些体制机制障碍亟待破解，制度亟待修订完善。 财务总会计工作要适应新时代新征程的目标任务，适应现代预算制度，同步加强发展。

该负责人表示，新制度改版历时4年，秉承向群众交“明账”初衷，始终坚持问题导向，坚持“公开”原则修制度之门”，认真扎实推进各项工作，反复调研、深入研讨、多轮征求意见，确保了制度设计合理、内容适用。

在名称上，将原《财政总预算会计制度》更名为《财政总会计制度》。

该负责人表示，修订后的新制度巩固和完善了以收付实现制为基础的总会计师预算管理职能，建立健全了以权责发生制为基础的总会计师财务管理职能。 准确反映政府财政状况，有效促进金融经济可持续发展。 由“一般财务预算会计”更名为“一般财务会计”顺应了时代发展的步伐。

建立“双重职能”，采用“双基础”，支持“双报告”开展总账核算

新颁布的《财务总会计制度》的基本内容是什么？

据负责人介绍，《财务总会计制度》在一个体系下建立了“预算会计科目体系”和“财务会计科目体系”，适度区分了现行总会计制度的预算会计和财务会计职能，建立“双核”（预算核算和财务核算），采用“双核”（收付实现制和权责发生制），支持“双报表”（决算报表和财务报表）进行总账核算。

一是保持“预算核算”科目体系的稳定，实行收付实现制会计基础，保留现行收支制度和预算收支相关科目制度。 在此基础上，新增“资金余额”科目，建立预算余额、国库资金、专户资金的对应关系。

二是增设“财务会计”科目体系，实行权责发生制会计基础，改造现行会计科目体系，以资产、负债、净资产、收入、费用为核算要素。 在此基础上，进一步强化了股权投资、国债等资产负债核算。

三是对两套科目实行“平行会计制度”，即对纳入预算管理的现金收支，在进行预算核算的同时，也应进行财务核算。

四是重新设计会计报表系统，确保两套主体数据有效衔接。 预算会计编制生成预算执行表，财务会计编制生成资产负债表、损益表、现金流量表、当年预算余额和当期利润调节表。

据介绍企业所得税财政性收入怎么算，为验证制度设计的科学性和有效性，财政部按照“先试点、后推广”的原则，在河北、海南、陕西、山西、广东6省开展了制度试点。 , 和四川。

“试点工作进展顺利，取得了预期效果。” 该负责人表示，试点地区已实现常态化平行记账。 从试点地区看，新系统充分支持财政预算管理需求，夯实财政财务管理基础，验证了预算会计与财务会计关系的合理性。

新制度将发挥四大积极作用

该负责人介绍，《财务总会计制度》实施坚持目标导向，着力完善财政收支、资产负债、净资产核算体系，完善内部控制机制，切实有效对接部门与单位核算，助力预算管理、政府综合财务报告编制、财政资源统筹等改革事项一体化建设。

具体而言，新制度将在四个方面发挥积极作用。

一是推进政府会计准则体系的统一。 新制度实施后，除特殊领域外，政府财政和事业单位两级会计准则体系基本建立，决算报告、财务报告等会计基础将进一步夯实，提供政府信用评级，加强资产负债管理，防范金融风险。 这有利于更好发挥金融在国家治理中的基础和重要支柱作用。

二是适应政府综合财务报告制度改革的需要。 新制度按照权责发生制原则确认政府财政股权投资、投资收益、利息支出、政府债务等事项。 政府财务报告的编制可以直接从总账中提取相关数据，有利于实现账表数据衔接，提高报告编制质量。

三是适应预算管理一体化管理要求。 综合预算管理全面运行实施后，全国各级财务总核算要素将统一，相关会计报表数据可自动提取。 会计质量能够有效支撑财务预、执行、决算、负债、资产管理一体化。

四是进一步清理资产负债。 财务会计中的资产或负债，是指以政府财政为会计主体开展财政经济活动而产生的经济事项，不包括政府部门和单位及各类国有企业的资产或负债。 新制度进一步明确了资产和负债的类型。

“《财务总会计制度》的颁布实施，建立健全具有现代金融制度特色的总会计制度，有利于加强新时代财务会计报告、预算监督和风险防范，促进可持续的金融和经济发展。‘了解账户’。” 负责人说。