中国人民银行办公厅关于西藏自治区《向中央施行优惠政策意见》的复函国家经贸委办公厅： 你方转发的《关于向中央政府申请优惠政策征求意见的函》（国经贸综函〔2001〕107号，以下简称《申请函》）收悉。 2000年12月，中国人民银行会同国家经贸委、财政部等六部门，在《请示《关于西藏自治区财政优惠政策问题的通知》（银发[2000]393号，以下简称《请示》）基本包括，大部分政策要求国务院已原则同意。 就《申请书》中金融政策问题回复如下： 一、关于延续货币信贷引导计划的问题 《申请书》要求：继续实施西藏货币信贷引导方案。 国务院批复《请示》：同意西藏自治区继续执行现行政策，但不能按照贷款增长10%的规模制定年度货币信贷计划高于经济平均增速-15个百分点。 现行办法是：中国人民银行拉萨市中心支行（原西藏分行）根据国家宏观政策要求，结合西藏自治区具体情况，编制拟定本地区年度货币信贷计划，报中国人民银行总行批准后负责组织实施。 二、商业银行内部经营管理问题 《申请书》要求各商业银行总行对西藏分行按照“统一管理、分类指导”的原则，对存贷款计划、经营管理计划、贷款审批实行单独考核和专项管理办法权威。 根据国务院批复的《请示》精神，结合西藏自治区现行商业银行资本管理制度，经研究征求有关商业银行意见，现提出如下意见：商业银行营业网点对西藏分行按照“统一管理、分类指导”的原则，对存贷款计划和经营管理计划实行分开考核管理办法。 三、关于优惠贷款利率和利差补贴的落实情况 《申请书》要求：西藏各类贷款（含外汇贷款）执行全国统一利率，然后按所收利息的50%直接返还借款人或实行下浮2-3个百分点的政策高于全国统一利率； 中国、建设、建设三大国有独资商业银行自治区分行实行优惠利率政策，实行利率贴息。 国务院批复《请示》：同意国有商业银行西藏自治区分行统一实行低于全国平均水平2个百分点的优惠贷款利率。 对商业银行因执行优惠利率造成的利差损失西藏银行存款利率，中国人民银行将在贷款平均余额的基础上，每季度对各商业银行西藏分行给予2个百分点的利差补贴。 《请示》对西藏自治区商业银行贷款实行优惠贷款利率和贴息政策，仅限于人民币贷款，不包括外汇贷款。 主要考虑： （一）自2000年9月21日起，我国外汇贷款利率放开，外汇贷款利率由商业银行根据国际市场利率自由确定，中国人民银行不再设定外汇贷款利率。 （二）由于每笔外汇贷款的主体、时间、期限不同，利率也不同，不可能实行统一的优惠贷款利率。 商业银行实行优惠贷款利率，优惠贷款利率标准无法确定，利率贴息操作不便。 四、关于对中国农业银行西藏分行实施专项费用补贴 《申请书》要求：中国农业银行西藏分行专项费用补贴。 国务院批复《请示》：继续执行现行政策西藏银行存款利率，即按贷款平均余额的4%给予专项费用补贴。 五、关于保险公司继续执行优惠保费政策的有关问题 《申请书》要求中国人民保险公司西藏自治区分公司对因执行低费率政策造成的损失实行定额补贴。 国务院批复《请示》：中国人民保险公司西藏分公司在西藏实行比全国统一费率低20%的低费率政策，因低费率政策造成的损失将由由保险公司总公司报财政部批准补助。 六、关于再贷款政策的问题 《申请书》要求：授予人民银行拉萨市中心支行再融资权。 国务院批复《请示》：继续执行现行政策，即西藏各商业银行资本金头寸不足时，中国人民银行西藏市中心支行有权在中国人民银行总行批准的范围内发放再贷款； 黄金利率原则上报中国人民银行总行确定。 七、关于商业银行不良贷款核销 《申请书》要求：加大对商业银行因自然灾害和政策性因素造成的不良贷款专项核销力度。 国务院批复《请示》：对西藏商业银行坏账准备金提取比例实行全国统一政策。 但是，对于因不可抗拒的自然灾害造成的贷款损失，可以报国务院批准特例核销。 八、关于支持西藏企业上市融资有关问题 国务院批复《请示》：按照同等优先的原则，积极支持西藏企业直接融资，适当降低证券公司在西藏自治区设立新营业部的条件。 九、关于设立金融机构 《申请书》要求：在西藏设立国家开发银行分行，逐年提高国家开发银行对西藏贷款比例。 国务院批复《请示》：建议暂不新增金融机构。 未来是否需要设立金融机构，可由各金融机构根据业务发展的实际情况自主决定。 十、关于西藏自治区2001年申报的企业兼并破产优先办理的要求 《申请书》要求：2001年，优先对西藏自治区已上报的17家兼并破产企业，核销坏账呆账7.76亿元。 此项工作已由贵委企改司牵头会同有关部门研究，拟向国务院报告。 但《申请书》中核销的7.76亿元坏账呆账数额并未注明贷款本息来自哪家银行。 据了解，这与《请示》第十一条存在重叠，涉及农行西藏分行过去形成的18亿元不良资产的清算。 关于解决农行西藏分行历史上形成的不良资产问题，国务院在批复国务院领导同志请示的《请示》中明确财政部会同有关部门就农业银行专项贷款流失问题提出意见。 就此问题协调研究并报国务院。 2001 年 3 月 23 日 |
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