王丰：“欧亚经济联盟”战略与“一带一路”倡议存对接可能

　　“中俄双边关系目前处于历史最佳水平，在风云变幻的国际局势下，中俄进一步加强战略对接合作，增进战略互信，不仅仅有利于双方国家利益，也更有利于世界和平与稳定。”

　　和讯银行消息 5月4日，由中国民生银行研究院和“中国与全球化智库”共同主办的“一带一路”与新型国际化青年研讨会在北京举行，银行信息港作为网络支持媒体对本次研讨会进行全程图文报道。

　　国家开发银行青岛分行的王丰在主题演讲中对俄罗斯“欧亚经济联盟”战略与中国“一带一路”倡议的契合点进行了详细分析，他回顾了“欧亚经济联盟”的提出和发展历程，同时在对当前俄罗斯内部发展情况和外部环境两方面进行了详尽分析，指出中俄两国虽有不同的国情，但却在贸易战略融汇对接方面存在可能。当下，国际形势风云变化，中俄最高层已就双方对接达成了深入共识。中俄进一步加强战略对接合作、增进战略互信，不仅有利于双方国家利益，也更有利于世界和平与稳定。

国家开发银行青岛分行 王丰

　　以下为王丰的演讲实录：

　　王丰：尊敬的各位领导，同事，大家上午好！很荣幸首要参与“一带一路与新型全球化”青年研讨会，感谢中国银行业协会、民生银行 以及中国与全球化智库提供这次学习与交流机会，下面我从四个方面谈一下俄罗斯“欧亚经济联盟”与中国“一带一路”倡议契合点分析。

　　“欧亚经济联盟”的战略和背景：

　　时间倒退回苏联解体后不久的1994年，时任也是现任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在莫斯科国立大学的一次演讲中，首次提到了建立欧亚联盟的想法。但是由于当时苏联模式失败的前车之鉴历历在目，几乎所有的精英都认为重复一个苏联式的联盟无助于独联体国家的经济和社会发展，所以独联体的概念最初仅限于经济和贸易层面。

　　在欧亚联盟这一概念提出后的第二年，白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦签署了关于建立关税联盟的第一份协定，其目的是逐渐引导在成员国之间建立一个没有关税制约的开放边界。随后，白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦先后签署了增加经济与人道主义领域一体化条约和关税联盟和单一经济合作条约，并于2000年一致决定将关税联盟升级为“欧亚经济联盟”，这是“欧亚经济联盟”发展早期阶段，也是草创期。

　　经过早期酝酿之后，该联盟具备了一个雏形，并寻求接纳潜在成员国，2003年，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰签署了一项单一经济合作条约，但这一条约由于2014年乌克兰国内政局变化即所谓橙色革命的影响，没有得到充分的执行。随后，俄、白、哈于2007年签署了关税同盟协定，从而消除了三国间贸易壁垒，并统一了贸易政策。值得注意的是，与苏联刚刚解体时经济面临崩溃的韬光养晦的俄罗斯不同，随着俄罗斯国家实力迅速增长和国际影响力显著提高，莫斯科从幕后走向了台前。2011年，普京总统宣布正式支持纳扎尔巴耶夫提出“欧亚经济联盟”的建议，俄罗斯正式成为“欧亚经济联盟”的领导者和推动者，2014年俄、白、哈三国正式签署了“欧亚经济联盟”条约，亚美尼亚总统也参与了签字仪式，至此“欧亚经济联盟”条约正式确定下来。

　　然而，欧“欧亚经济联盟”的道路也并非一帆风顺，正如俄罗斯在恢复大国雄风道路上大踏步前进之际，乌克兰危机爆发，随后几个月里，乌克兰局势逐渐演变成一场武装冲突，2013年3月，俄罗斯吞并克里米亚，美欧随即启动对俄罗斯的制裁，俄罗斯经济遭遇重大措施，由此一路下滑。在此过程中，不仅像格鲁吉亚，乌克兰等曾与俄罗斯爆发武装冲突的国家选择与西方合作，就连塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦都对加入“欧亚经济联盟”持慎重甚至怀疑态度。当前，在西方与俄罗斯交恶没有得到有效缓解的背景下，“欧亚经济联盟”战略在欧洲的推进前景仍有待观察。

　　第二，“欧亚经济联盟”战略的经济价值和政治意义：

　　从经济角度讲，目前该联盟是拥有1.83亿人口的综合单一市场，按购买力评价，PPP衡量，其成员国GDP总值超过4万亿美元。联盟成立以来，各成员国间的贸易额都实现了大幅增长，原材料运输成本大大降低，由于市场规模增加以及人员、技术、资源的自由流动，有力地促进了成员国间共同市场的发展。

　　其次，从地缘政治学角度讲，俄罗斯目前自前苏联解体以来已经受到北约东扩的影响，美国等西方国家通过采取颜色革命，格鲁吉亚玫瑰革命和乌克兰的橙色革命，波兰在捷克部署导弹防御系统，目前在韩国也部署了萨德。通过这个部署导弹防御系统强化对俄罗斯、欧亚、欧洲空间的战略挤压，而俄罗斯一直缺乏有效的联盟体系加之对抗。冷战时期前苏联有华沙条约组织与北约相对抗，但苏联解体之后，这样的组织就不再存在了，现前俄罗斯也没有这样的实力和组织与北约相对抗。

　　乌克兰危机的爆发以及美欧对俄罗斯的经济制裁，使得莫斯科加紧团结俄罗斯共和国，这是俄罗斯仅剩的政治资源，除了经济、贸易、意识形态强化与上述国家的合作，俄罗斯在政治、经济、安全领域的相关利益。普京总统曾公开表示，他的目标是将欧亚经济联盟扩大到除加入波罗的海三国以外的所有前苏联国家。西方观察者普遍认为，普京的计划是将欧亚联盟打造类似于欧盟强大且超国家的联盟，不仅在经济上，而且在法律制度、关税、外交、军事等全方面、一体化的欧亚经济区环。

　　第三，为什么俄罗斯“欧亚经济联盟”战略需要并且能够与中国“一带一路”倡议对接合作，也就是可行性的问题。内外部两个方面来具体解释：

　　俄罗斯内部环境来说，由于历史经济的诸多因素，俄东部地区的发展远远落后于其在欧洲的力度。远东城市无论在经济总量、城市经济建设和居民收入、受教育程度等方面都无法和圣彼得堡、弗尔加戈勒、顿河畔罗斯托夫等西部城市相比。眼前处于经济困境的俄罗斯要发展广阔的东部地区就需要来自中国等东亚国家在基础设施建设以及资金方面的大力支持，前两天日本首相安倍晋三到访莫斯科和普京总统进行会谈，虽然安倍晋三希望从俄罗斯获得经济、资源特别是资金的支持，但由于俄罗斯和日本存在北方四岛，俄称南千岛群岛的问题，在这个问题上，俄日两国一直谈不拢。所以，从日本获得支持这一块，俄罗斯是抱有疑虑的。2012年，也就是普京总统呼吁在俄罗斯经济的风帆中捕捉中国风，这是个很重要的呼吁，一直伴随着中俄这两年外交和经济联系。俄罗斯成立了远东发展部，大力致力于其东部边疆的经济能力。正如欧洲关系委员会所分析的那样，为了连接欧洲和东亚，俄罗斯寻求发展其东部地区以增加其进入亚洲市场的份额。

　　从外部环境来看，第一，尽管目前乌克兰危机已经在相当程度上缓和，美国特朗普政府也有改善对俄关系，但只要对俄制裁没有解除，其对俄罗斯的经济负面影响就会持续存在。目前来看，美国特朗普受制于来自国会特别是民主党方面的压力，昨天希拉里前候选人中间在媒体上抨击，说特朗普当选是由于FBI科米说重启了对希拉里调查，另外一个重要原因，俄罗斯深入介入美国总统大选，所以民主党方面会就俄罗斯问题对白宫施加压力。第二，为努力扩大经济增长空间和向“欧亚经济联盟”注入新的增长动力，俄罗斯一直积极寻求与欧亚以及中国的联系，这于中国提出的“一带一路”倡议形成了呼应。

　　以上两方面原因，使得中俄两国不同的欧亚经济与贸易战略融汇对接成为了可能。

　　当前俄中推动两国战略的形势分析：

　　第一，中俄两国最高层已经就双方对接达成了深入共识，2015年5月8日，习近平主席访问莫斯科期间，中俄两国元首商定中方向俄罗斯同俄方“欧亚经济联盟”进行冻结，双方建立了丝绸之路经济带建设和“欧亚经济联盟”的合作协议，2016年6月，普京总统表示双方加强在人文、安全、能源等领域合作，支持“欧亚经济联盟”同丝绸之路经济带建设对接合作，这是俄罗斯方面对于习近平主席提出的直接正面回应，也显示出俄方将中国视为其推动发展战略合作伙伴的积极意愿。此后，中俄领导人在智利召开APEC峰会期间再次举行了会晤，双方最高领导人进一步明确了推进两国战略对接的共同愿望。

　　第二，两国政府正当层面已经就双方战略对接启动了联合研究，梅德韦杰夫总理和李克强总理在多个场合都强调，联盟对接对两国经济、政治乃至对世界的和平稳定所带来的重要意义。

　　此外，今年3月份，中俄政党论坛在俄罗斯喀山举行，此次论坛以“一带一路和欧亚经济联盟对接合作”、“中俄地方合作”为主题，习近平主席和普京总统分别致了贺电，再次彰显了中俄两国重新进行战略对接的诚心和决议，为今后两国进一步推动双边关系与务实合作迈向新高度铺平了道路。

　　第三，当前国际形势变化对中俄战略对接提供了历史机遇。

　　特朗普上台以来，美国政府先宣布退出跨太平洋 战略伙伴协定TPP，后又威胁说要退出北美自由贸易协定NAFTA，引起全球对于美国新一届政府是否会推崇贸易保护主义的担忧，但这也为中俄推动双边乃至多边贸易机制建设提供了机遇。此外，2016年6月24日，英国公投脱离欧盟，2017年3月16日，英国女王伊丽莎白二世正式批准脱欧法案，授权首相特蕾莎梅正式启动脱欧程序。尽管学者对英国脱欧产生的后果评价不一，但英国正式脱离欧盟对于欧洲一体化而言是个负面打击，这一点应该是没有疑问的。预计处于迷茫期的欧盟将更加需要与中俄加强合作互信，这都为新形势下中俄实现战略对接提供了契机。

　　正如普京总统在2016年国情咨文时所说，目前复杂的条件下，俄中全面战略协作伙伴关系，成为保障全球和地区稳定的关键因素之一。中俄双边关系目前处于历史最佳水平，在风云变幻的国际局势下，中俄进一步加强战略对接合作，增进战略互信，不仅仅有利于双方国家利益，也更有利于世界和平与稳定。

　　以上是我的汇报，如有不当之处请各位领导同事批评指正。谢谢大家！