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我国财政体制的中心环节是预算管理。从预算体系看，目前我国各级政府预算由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险资金预算构成。我们通过四类预算串联起收入和支出的关系，显示政府财政收入的来源和支出方向。
除了全国一般公共预算收入外，从中央预算稳定调节基金调入资金，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入资金，以及地方财政使用结转结余及调入资金也是我国一般公共预算收入总量的重要收入来源。
财政赤字不是一般公共预算收入与一般公共预算支出简单相减得出的结果，还要考虑使用预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、动用结转结余资金等因素。
随着积极财政政策的加力，在2012、2015和2016年，实际赤字超过了财政赤字，尤其是在2015和2016年，相继动用了7351.13亿元和6489.06亿元的结转结余和调入资金，大大降低了未来可动用的结转结余和调入资金的存量。经过估算，结转结余和调入资金总余额在2014年达到峰值，约为16153.04亿元，而到了2016年，则降为4163.75亿元，少于2015和2016年每年动用的量，未来或会成为预算内财政发力的约束。
面对复杂的分类数据，财政收支常给人“外行看不懂，内行说不清”的感觉，随着财政被上升为国家治理的基础和重要支柱，读懂财政数据也成为宏观经济分析的需要。本文从四类预算管理的角度对政府财政收支进行解读，以投资者参考。
1 财政核算体系简介
（一）财政核算体系的定义
政府财政统计核算体系（ASystemofGovernmentFinanceStatistics，GFS）是从经济角度反映一个政府治理国家、管理经济活动运行情况的多功能体系。
1974年6月国际货币基金组织编制了《政府财政统计手册：草稿》，2001年在此基础上进行更新，目前最新的版本是GFS2014。与国民经济核算体系（SNA）不同，政府财政统计核算体系是以政府为主体进行核算，对本期的支付进行核算而不管这一支付是否反映的是本期发生的经济活动。
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