征地诉讼受案审查范围该怎么把握-随便找财经网

根据《土地管理法》及其实施条例、《建设用地审查报批管理办法》等规定，在土地管理实践中称为“建设用地批文”（或“批复”，下同）。该审批具有综合审批、层级审批、批次审批的特性，对行政诉讼的受案与审查范围、应诉机制等产生了重大影响。

综合审批及对征地诉讼的受案审查范围的影响

建设用地批文是否《行政诉讼法》第十二条规定的“征收决定”？

在当前法律及政策并未规定“土地征收决定”的情况下，建设用地批文中的征收内容应视为征收决定，属于行政诉讼受案范围。

建设用地批文内容是否整体属于行政诉讼受案范围？

建设用地批文中征收内容之外的农转用、补充耕地、指标核拨等审批事项，其内部性、综合性较强，很大程度上属于事实行为，且并未改变土地权属，不影响公民、法人或其他组织的合法权益，不当纳入行政诉讼受案和审查范围（供地早已纳入行政诉讼范围，只是对利害关系人审查很严）。而且，这类事项是否可诉牵一发而动全身——从国土资源内部管理看，直接影响到土地利用总体规划审批、土地开发整理立项与复核验收等的可诉性；从外部看，会波及建设项目立项、环境影响评价等相近审批的可诉性。

行政诉讼对征收外的建设用地审批事项当否审查，该如何审查？

如上所述，既然征收决定属于行政诉讼受案范围，因此只要理清征收土地的必要条件及报批材料，即可确定征地诉讼的举证和审查范围。笔者认为，征收土地的条件是所征地块权属、地类、面积清楚、补偿安置、社会保障、征地准备及报批程序合法等，与之相关的报批材料包括建设用地呈报说明书及一书几方案、建设用地汇总表、规划局部图、勘测定界图、征地告知、确认、听证材料（或村民代表会议、征地协议等）、社会保障落实情况表等。除此之外的材料，不属于征地必备材料和诉讼审查（举证）范围，仅在法院为厘清案件争议事实时可依职权调取。

批次审批及对审查对象的影响

为了解决单个项目报批导致的报批次数多、材料雷同、效率低下等问题，《土地管理法实施条例》规定对因城市建设使用土地进行分批次审批，即将同一行政区域（一般是县、市域内）多个地块纳为一个批次报批，审批机关针对该批次用地作出一个建设用地批文。这种审批方式的特点是有合有分——合在农转用、补充耕地、建设用地审查报告等材料上，分在勘测定界、规划审查、征地程序（告知、确认、听证或者村民代表会议、征地协议等）等事项上。因此，同一批文所涉地块间很可能并无牵连（尤其是不同村、镇的地块），那当批文进入复议、诉讼程序后，该仅对当事人所涉地块（含承包地、宅基地、流转或租赁土地等）还是要对该批次所有地块进行审查？